Решение от 25.08.2020 по делу № 2а-490/2020 от 20.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 25 августа 2020 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Смыковой Г.А.,

при секретаре Ленчевской Ю.И.,

с участием старшего помощника прокурора города Балтийска
Макаренко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Спусканова Игоря Петровича к Балтийской территориальной избирательной комиссии об оспаривании решения Балтийской ТИК об отказе в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 4,

УСТАНОВИЛ:

Спусканов И.П. 20.08.2020 обратился к Балтийской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (далее Балтийская ТИК) с административным иском, в котором просит признать решение Балтийской ТИК об отказе в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 4, нарушающим гарантии избирательных прав граждан, установленные Конституцией РФ, ФЗ № 67-ФЗ и обязать Балтийскую ТИК зарегистрировать истца в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов БГО.

Оспаривая вышеуказанное решение Балтийской ТИК, Спусканов И.П. указывает на нарушения Балтийской ТИК, выразившиеся в непредоставлении информации и неоказании помощи в оформлении документов и материалов при подаче заявления о согласии баллотироваться в депутаты, что повлекло необходимость ему самому изучать нормативно-правовые документы, касающиеся выборов. Указывает на необоснованные претензии ТИК к его подписному листу, поскольку в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, подписи при муниципальных выборах с численностью избирателей не более 10 тысяч, вообще могут не собираться. Округ № 4 имеет 1-1,2 тыс. избирателей, что, по мнению истца, превращает сбор подписей в пустую формальность. Также Спусканов И.П. полагает бессмысленным указание подробностей о судимости кандидата в подписном листе. Считает, что у Балтийской ТИК не имелось оснований для отказа его в регистрации в качестве кандидата в депутаты окружного совета депутатов БГО.

В судебном заседании Спусканов И.П. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в формулировке, заявленной в иске, не требуя отмены оспариваемого решения Балтийской ТИК, не смотря на разъяснение судом о возможности уточнения исковых требований. При этом пояснил, что при подаче документов в Балтийскую ТИК были нарушены его права, предусмотренные ст.ст. 30, 38 Закона № 67-ФЗ, поскольку он несвоевременно был извещен ответчиком обо всех выявленных недостатках в представленных им документах, в том числе, в подписных листах, которые комиссия приняла без замечаний. Истец полагает достаточной информацию о своей судимости, которую он предоставил. Требования по форме подписного листа заявлены к нему избирательной комиссией необоснованно. Считает, что при своевременном извещении о ненадлежащем оформлении подписных листов, у него была бы возможность до установленного срока внести в них исправления или заменить их другими. Нарушения, выявленные избирательной комиссией, считает несущественными.

Представитель Балтийской ТИК Гусев А.П. исковые требования не признал, просил в иске Спусканову И.П. отказать, считая оспариваемое административным истцом решение законным, и не нарушающим прав истца, поскольку форма подписного листа, представленного Спускановым И.П. в избирательную комиссию, не соответствует требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002
№ 67-ФЗ. Кроме того, в подписном листе указаны неполные сведения о кандидате: дата рождения, сведения о судимости, что является нарушением пп. «з» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231 от 18.03.2009; указаны неполные сведения о сборщике подписей: дата рождения, отсутствуют сведения паспорта о дате его выдачи, наименования или кода органа, его выдавшего, отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей и дата внесения, что является нарушением пп. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231 от 18.03.2009, в связи с чем, в силу п.п «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ такие нарушения требований к форме подписного листа влекут признание недействительными всех подписей избирателей и в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ являются безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Полагал несостоятельными доводы истца о неоказании ему помощи в сборе документов, поскольку решением Балтийской территориальной избирательной комиссии Калининградской области № 84/380-4 от 23 июня 2020 г. утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в продержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, утвержденного Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (приложение № 8). Данное решение имеется в свободном доступе: опубликовано в газете «Вестник Балтийска», а также размещено на странице Балтийской территориальной избирательной комиссии на сайте Избирательной комиссии Калининградской области и на информационном стенде избирательной комиссии. Указанными возможностями в равной степени воспользовались кандидаты, выявившие желание баллотироваться в депутаты.

    Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска Спусканову И.П., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

С учетом предварительного обжалования Спускановым И.П. в установленный срок решения Балтийской территориальной избирательной комиссии «…» от 6 августа 2020 г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов МО «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 4 в вышестоящую избирательную комиссию Калининградской области, и положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2020 г. № 12-П, срок обращения Спусканова И.В. в суд с настоящим административным иском не пропущен, в связи с чем его восстановление не требуется.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области от 23.06.2020 № 48 «О назначении выборов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области» на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области.

Решением Балтийской территориальной избирательной комиссии от 23.06.2020 № 84/377-4 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области» (далее окружной Совет депутатов) возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-20 по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области на Балтийскую территориальную избирательную комиссию (далее Балтийская ТИК, избирательная комиссия).

Решением Балтийской территориальной избирательной комиссии
«…» от 6 августа 2020 г. Спусканову И.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов МО «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 4 в связи с выявлением факта несоответствия формы подписного листа, утвержденной приложением № 8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, (пп. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231 от 18.03.2008), в подписном листе указаны неполные сведения о кандидате, неполные сведения по сборщику подписей, подписной лист не заверен подписью сборщика подписей, не поставлена дата заверения (пп. «з» п. 10. ст. 27 Закона Калининградской области № 231 от 18.03.2008).

Пунктом 1 ст. 24-1 Закона Калининградской области от 18.03.2008
№ 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В силу п.п. «д» п. 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.

Пунктом 3 ст. 77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» установлено, что подписные листы изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 6 и 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Балтийской территориальной избирательной комиссии от 23.06.2020 № 84/380-4 утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, утвержденного Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (приложение 8), в части касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа при проведении выборов депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области. Данное решение опубликовано в газете «Вестник Балтийска» и размещено на странице Балтийской территориальной избирательной комиссии на сайте Избирательной комиссии Калининградской области и на информационном стенде избирательной комиссии.

Таким образом, определенная форма подписного листа не является произвольной, ее обязаны использовать все кандидаты, осуществляющие самовыдвижение на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ», то есть требования к оформлению подписного листа являются едиными для всех кандидатов в депутаты.

Следовательно, ответственность за представление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение.

В соответствии с п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Аналогичная норма закреплена пп. «з» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231.

Согласно приложению 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в подписном листе должны быть запись, содержащая следующие сведения: Подписной лист удостоверяю: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения.

В примечании указано, что если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

В соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия, в частности, сведения о судимости кандидата означают сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом, из представленного в суд подлинника подписного листа в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты Спусканова И.П. усматривается, что форма подписного листа не соответствует форме, предусмотренной приложением № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», подписной лист заполнен с двух сторон и содержит, соответственно, 2 и 9 подписей на каждой из сторон. Сведения о судимости кандидата Спусканова И.П. отражены следующим образом: «в 20 веке имел судимость – снята».

Кроме того, явно видно, что в подписном листе указаны неполные сведения о сборщике подписей: дата рождения, отсутствуют сведения паспорта о дате его выдачи, наименования или кода органа, его выдавшего, отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей и дата заверения подписного листа сборщиком подписей; указаны неполные сведения о кандидате: дата рождения, сведения о судимости.

Сведения об истце, как о кандидате в депутаты, изложены не в соответствии с требованиями приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и п. 58 ст.2 названного Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в подписных листах имеются недостатки, указанные ТИК в ведомости проверки подписных листов, в связи с чем, в силу пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ; п.п.«з», «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231 все подписи избирателей в подписном листе избирательной комиссией были обоснованно признаны недействительными.

При этом суд учитывает, что кандидат в депутаты до подачи подписных листов в избирательную комиссию имеет право внести исправления, соответствующим образом их заверив. Вместе с тем, после того, как подписные листы сданы в избирательную комиссию, ни кандидат, ни избирательная комиссия не имеют право устранить, либо восполнить допущенные нарушения (п. 4 статьи 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах»).

Суд отмечает, что вопреки доводам истца в силу прямого указания в п.1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, внесение каких-либо изменений или дополнений в подписные листы законом не предусмотрено, в связи чем, отсутствие в извещении от 31.07.2020 ссылок на недействительность всех подписей в подписных листах не могло повлечь для истца возникновение возможности устранения этих недостатков.

Поскольку в данном случае для регистрации кандидата достаточно 10 подписей избирателей, а в результате проверки подписных листов признаны все подписи избирателей недействительными, то отказ в регистрации Спусканова И.П. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены решения «…» от 6 августа 2020 г. об отказе Спусканову И.П. в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 4 у суда не имеется.

По указанным выше основаниям довод административного истца о том, что выявленные недостатки носят несущественный характер, суд признает несостоятельным, поскольку перечисленные нарушения законов являются самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

Утверждение Спусканова И.П. об отсутствии необходимости сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата противоречит как нормам Федерального закона № 67-ФЗ, так и нормам Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах».

Иные доводы административного истца, касающиеся нарушения избирательных прав, своего подтверждения судебного разбирательства не нашли. Оспариваемое решение Балтийской ТИК было принято в установленном законом порядке, отмене не подлежит, основания для регистрации Спусканова И.П. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 4, при вышеизложенных обстоятельствах, отсутствуют.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 4, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26.08.2020.