Решение по делу № 2-192/2020 от 09.12.2019

№ 91RS0008-01-2019-002922-31

№ 2-192/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой                                                                    6 февраля 2020 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пиун О.А.

при секретаре Брайко С.В.,

с участием прокурора Вербицкой Ю.С., лица из числа детей, оставшегося без родительского попечения, Максимовой Я.А., представителя ответчика Абдуллаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах Максимовой Яны Анатольевны к администрации города Джанкоя Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

9 декабря 2019 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым, действующий в интересах Максимовой Я.А., обратился в суд с иском, требования которого уточнил в предварительном заседании, к администрации города Джанкоя Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, мотивировав свои требования тем, что согласно постановления администрации г. Джанкоя Республики Крым от 14.04.2017 № Максимова (ФИО15) Яна Анатольевне состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, под номером «№ после внесения изменений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, согласно постановления администрации г. Джанкоя № от 05.11.2019, Максимова (ФИО15) Я.М. состоит под номером «№». В нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Максимова Я.А. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением. Просит обязать Администрацию г. Джанкоя предоставить Максимовой Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м., общей площади жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Вербицкая Ю.С., действующая на основании служебного удостоверения, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Истец Максимова Я.М. в судебном заседании просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Джанкоя Республики Крым Абдуллаева Д.Т., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, предоставила возражения на исковое заявление (л.д. 56-143), указав, что в 2015 году бюджетом Республики Крым не было предусмотрено выделение муниципальному образованию городской округ Джанкой субвенции на выполнение полномочий по приобретению и предоставлению сиротам жилых помещений, а за период с 2016 года по 2020 год бюджетом Республики Крым городу выделено недостаточно средств для приобретения жилья, а потому обязанность по предоставлению жилого помещения должен нести уполномоченный орган государственной власти Республики Крым – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из пояснений, поступивших в суд 25.12.2019 года следует, что ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных управлений, и осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета (л.д. 35-38).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что согласно повторного свидетельства о рождении серии <данные изъяты> №, выданного отделом <данные изъяты> актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО15 Яны Анатольевне указаны мать- ФИО3, в графе отец стоит прочерк (л.д.12).

Мать скончалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии <данные изъяты> №, выданным <данные изъяты> актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Решением исполнительного комитета Восходненского сельского совета Красногвардейского района АРК № от 30.01.2002 ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО15 Яной Анатольевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16).

Решением исполнительного комитета Восходненского сельского совета Красногвардейского района АРК № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО15 Яной Анатольевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящейся под опекой, закреплено жилье по адресу <адрес> (л.д. 17).

Согласно выписки из решения исполнительного комитета Джанкойского городского совета № от 25.09.2008 ФИО4 освобождена от обязанностей опекуна над малолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последней назначен опекун ФИО5 (л.д. 18).

Из распоряжения администрации Красногвардейского района Республики Крым от 16.11.2016 №р, следует, что установлен факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и ФИО6 признана лицом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением (л.д. 19). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2020 право собственности на недвижимое имущество - дом № по улице <адрес> не зарегистрировано (л.д.153). В тоже время, из информации филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Джанкой от 17.01.2020, следует, что по состоянию на 31.12.2012 право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО4 (л.д. 161).

Согласно выписки из постановления администрации города Джанкоя Республики Крым № от 14.04.2017 ФИО6 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, присвоен порядковый номер в списке «№» (л.д. 20).

09.01.2019 ФИО6 окончила <данные изъяты>», получила диплом бакалавра, направление подготовки «Психология» (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 Яна Анатольевна вступила в брак с ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты> (л.д. 15). После регистрации брака истцу присвоена фамилия «Максимова».

Согласно выписки из постановления администрации города Джанкоя Республики Крым № от 05.11.2019, внесены изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Максимовой Я.А. присвоен порядковый номер в списке «№» (л.д. 21).

Согласно справке о регистрации (форма №) № от 07.08.2019, Максимова Я.А. постоянно с 11.12.2013 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 22, 24, 46). Однако, Максимова Я.А. по указанному адресу не проживает. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2020 право собственности на недвижимое имущество на дом № по <адрес> не зарегистрировано (л.д.155-157). В тоже время, из информации филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Джанкой от 17.01.2020, следует, что по состоянию на 31.12.2012 право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО5 (л.д. 162-164).

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости Республики Крым от 20.01.2020 установлено, что в отношении Максимовой (ФИО15) Я.А. отсутствуют сведения о праве собственности на недвижимое имущество (л.д. 159-160), у ее супруга ФИО7 также недвижимое имущество на праве собственности отсутствует (л.д. 158).

До настоящего момента жилье Максимовой Я.А. не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с

законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».

В силу ст.9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно п.1 ст.3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с п.2 ст.8 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав Максимовой Я.А., суд приходит к заключению о целесообразности удовлетворения заявленных требований об обязании администрации города Джанкоя Республики Крым по восстановлению нарушенных прав Максимовой Я.А. по получению жилого помещения.

Доводы стороны ответчика, указывающие на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Правительства Республики Крым по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда льготной категории граждан в зависимости от выделенных денежных средств из областного бюджета суд признает несостоятельными, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.

Согласно п. 7 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», исключение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из Списка, осуществляется при переезде из Республики Крым на новое постоянное место жительства в другой субъект РФ и включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующий Список в другом субъекте Российской Федерации.

Кроме того, доводы стороны ответчика относительно наличия правовых оснований для возложения ответственности предоставить жилое помещение истцу на Минобразования науки и молодёжи РК, как главного распорядителя бюджетных средств, являются несостоятельными, поскольку каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит, что, в свою очередь, исключает правовые основания для удовлетворения заявленных требований к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно ч. 4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

    исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах Максимовой Яны Анатольевны к администрации города Джанкоя Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье – удовлетворить.

    На администрацию города Джанкоя Республики Крым возложить обязанность предоставить Максимовой Яне Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения.

    Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий                                                    О.А. Пиун

    Решение принято в окончательной форме 10.02.2020 г.