Решение по делу № 12-67/2020 от 14.01.2020

Дело № 12-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 г. р.п. Городище

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003 Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Чуйкова, д. 9), рассмотрев единолично жалобу ООО «ЖКХ Городищенское» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 17 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Городищенского района Волгоградской области от 17 октября 2019 г. ООО «ЖКХ Городищенское» привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд, Волгоградской области, ООО «ЖКХ Городищенское» просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что инспекцией в адрес ООО «ЖКХ Городищенское» было выдано заведомо неисполнимое предписание, поскольку оно противоречит результатам, проведенной ранее, на основании приказа инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11 февраля 2019 г. № 247, внеплановой документарной проверки, в ходе которой установлено нарушение периодичности в 2018 г. проверки внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, о чем был составлен протокол и ООО «ЖКХ Городищенское» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Указывает, что, выдавая предписание № 860 от 07 июня 2019 г., инспекции было изначально известно, что акты по техническому обслуживанию ВДГО за 2018 г. не могут быть представлены по всем домам, поскольку было установлено, что дома проверялись раз в три года. С 2019 г. ООО «ЖКХ Городищенское» перезаключило договоры со специализированной организацией на техническое обслуживание ВДГО, и периодичность проверки ВДГО стала производиться раз в год. Считает, что предписание № 860 о предоставлении актов на техническое обслуживания ВДГО за 2019 г. по всем многоквартирным домам до 19 июля 2019 г. заведомо неисполнимо, поскольку специализированная организация осуществляет проверку ВДГО согласно графику, составленному до конца года. В связи с чем, акты за 2019 г. могут быть представлены только по окончании 2019 г.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКХ Городищенское» Меркулова Л.Г. доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи от 17 октября 2019 г. получена ООО «ЖКХ Городищенское» 17 декабря 2019 г. Жалоба на указанное постановление подана ООО «ЖКХ Городищенское» в суд 26 декабря 2019 г., то есть в срок, предусмотренный законом.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 21 раздела 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В силу подпункта «б» пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 410 от 14 мая 2013 года, осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Управляющая организация при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2019 г. инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области ООО «ЖКХ Городищенское» выдано предписание № 860 о выполнении лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 г., сроком исполнения до 19 июля 2019 г., согласно которому обществу необходимо: провести проверку состояния домовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистку и ремонт в многоквартирных домах: № <адрес>, № <адрес>, №№,46 <адрес>, №а <адрес>, № <адрес> корпуса, №№, 5, 6, 7, 7а, 8 <адрес>, №№, 17 <адрес>, №№, 2, 2а, 3, 6а, 7, 7а, 9 <адрес>, № <адрес>, №№, 3, 5, 9, 13, 15 <адрес>, № пл. 40-лет Сталинградской битвы, №№б, 4а, 4б, 10а, 10б, 11 <адрес>, находящихся в управлении, в связи с наступлением периодичности – окончание отопительного сезона (пункт 1 Предписания); провести техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении (либо предоставить акты выполнения данных работ за 2018 г.) (пункт 2 Предписания) (л.д. 34).

С целью проверки исполнения названного предписания на основании приказа органа государственного надзора № 1237 от 23 июля 2019 года в отношении юридического лица была проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 29-31).

28 августа 2019 г. административным органом установлено неисполнение пункта № 2 предписания от 07 июня 2019 года № 860 о проведении технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении (либо предоставлении актов выполнения данных работ за 2018 г.), о чем составлен соответствующий акт проверки (л.д. 18).

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 10 сентября 2019 г. в отношении ООО «ЖКХ Городищенское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1237 от 10 сентября 2019 г.; актом проверки № 1237 от 28 августа 2019 г.; предписанием № 860 от 07 июня 2019 г.; приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 23 июля 2019 г. № 1237; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией, выданной ООО «ЖКХ Городищенское» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и другими материалами.

Законность предписания от 07 июня 2019 г. сомнений не вызывает, а потому неисполнение юридическим лицом указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в бездействии юридического лица состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о незаконности предписания не может быть принят во внимание в качестве основания для отмены обжалуемого постановления, в связи со следующим.

Учитывая диспозицию части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, не исполнившие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 860 от 07 июня 2019 г. выдано ООО «ЖКХ Городищенское» уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание как самих нарушений лицензионных требований, так и указание на нормы права, нарушенные обществом. Предписание получено юридическим лицом 20 июня 2019 г., в срок, указанный в предписании (до 19 июля 2019 г.), его требования не выполнены. При этом, полагая требования, содержащиеся в предписании от № 860 от 07 июня 2019 г. незаконными, общество имело возможность обжаловать его в установленном законом порядке. Между тем, сведений о том, что указанное предписание было обжаловано, в материалах дела не имеется, с настоящей жалобой не представлено.

Довод жалобы о неисполнимости предписания, нахожу необоснованным, поскольку предписание содержит конкретные требования для исполнения – провести техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении (либо представить акты выполнения данных работ за 2018 г.). Ссылаясь на то, что акты выполнения данных работ за 2018 г. не могли быть представлены по причине периодичности проверки домов раз в три года на основании ранее заключенного со специализированной организацией на техническое обслуживание ВДГО договора, а новый договор, в котором предусмотрена периодичность проверки домов раз в год, был заключен только 01 мая 2019 г., обществом также не было проведено техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования домов, что указано в том же пункте предписания. Доводы о том, что специализированная организация осуществляет проверку ВДГО согласно графику, составленному к договору от 01 мая 2019 г., то есть до конца 2019 г., также не свидетельствуют о незаконности предписания, и не являются основанием для освобождения общества от административной ответственности. Из материалов дела следует, что обращение в специализированную организацию - Межрайонное газовое предприятие «Городищенское» по вопросу проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО было направлено заявителем только 15 августа 2019 г., то есть после истечения срока, установленного административным органом для исполнения предписания. Иных обращений в целях исполнения предписания заявителем в специализированную организацию не направлялось.

То обстоятельство, что ООО «ЖКХ Городищенское» было привлечено к административной ответственности 09 июля 2019 г. по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ и 27 августа 2019 г. по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ, в том числе, за нарушение периодичности выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, не влияет на обязанность исполнения предписания, а также на законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «ЖКХ Городищенское» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, доводы жалобы, не влияют на правильность вывода мирового судьи о наличии в действиях ООО «ЖКХ Городищенское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку выводы о виновности общества сделаны на основе совокупности представленных доказательств, достаточных для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Имеющиеся в деле доказательства оценены мировым судьей в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «ЖКХ Городищенское» к административной ответственности вынесено с соблюдением требований, предусмотренных частью 1 статьей 29.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «ЖКХ Городищенское» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 17 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ Городищенское» – оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Данилова О.В.