Решение по делу № 2а-1468/2018 от 23.05.2018

Дело № 2а-1468/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года                                                          г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре                                Конгуновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Невада-ДСТ» об отмене предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Невада-ДСТ» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда Республики Алтай об отмене предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявленные требования мотивированы тем, что работник Романов А.О. оформлен на работу в строгом соответствии с ТК РФ и ознакомлен под роспись со всеми локальными актами работодателя с личным согласованием места работы и даты начала и окончания вахты. Работодатель не обязан изменять утвержденный график вахт. Истец знал день окончания отпуска и первый день выхода на работу после отпуска, а так же место где он получал ж/д билеты для выезда на вахту. Работодателем соблюдены требования ст. 193 ТК РФ при привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Таким образом, предписание является незаконным. Одновременно с административным иском административным истцом в суд представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования предписания главного государственного инспектора Государственной инспекции труда по Республике Алтай, мотивированное тем, что ООО «Невада-ДСТ» 16.04.2018 получило обжалуемое предписание по почте. 24.04.2018 в суд направлено административное исковое заявление об обжаловании полученного предписания. 15.05.2018 получено определение суда о возвращении иска в связи с тем, что он не подписан. Уважительными причинами формального пропуска направления жалобы являются: административный иск был направлен на 5 страницах с приложениями и обоснованием позиции, то есть объем иска и тщательность его обоснования подтверждают безусловное намерение заявителя такой иск подать. Иск был направлен в соответствии со сроками, но только не подписан, что является технической ошибкой, а не отсутствием намерения обжаловать предписание.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного ответчика судом привлечен главный государственный инспектор труда Медведева Н.А. и в качестве заинтересованного лица- Романов А.О.

В судебном заседании административный истец ООО «Невада-ДСТ», административный ответчик Государственная инспекция труда Республики Алтай, заинтересованное лицо Романов А.О. не принимали участия при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании административный ответчик Медведева Н.А. возражала относительно заявленных требований, мотивируя тем, что в результате проверки, назначенной в отношении ООО «Невада-ДСТ» по заявлению Романова А.О. были выявлены нарушения рудового законодательства, допущенные в отношении работника Романова А.О., в связи с чем составлен акт проверки на основании которого выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Кроме того, административный ответчик возражал относительно удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного срока на обжалование предписания, поскольку по сведениям официального сайта Почта России, размещенного в сети Интернет, предписание получено административным истцом 11.04.2018 года. Доказательств получения обжалуемого предписания 16.04.2018 года административным истцом в суд не представлено.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска на основании следующего:

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

К числу основных способов защиты трудовых прав ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации относит государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Реализация данного способа предполагает защиту трудовых прав работников органами государственного надзора и контроля.

Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 1 ч. 1 ст. 356абз. 1 ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 360 ТК Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом абз. 5 ч. 4 ст. 360 ТК Российской Федерации определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет государственному инспектору труда государственным инспекторам труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 361 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.

В суде на основании материалов дела установлено: в связи с поступлением обращения Романова А.О. по факту нарушений трудового законодательства распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Невада-ДСТ» назначена внеплановая документарная проверка, назначены лица, уполномоченные на проведение проверки: главный государственный инспектор труда Медведева Н.А. и государственный инспектор труда Рябич А.А..

В адрес ООО «Невада –ДСТ» Государственной инспекцией труда в Республике Алтай направлены: уведомление о проведении внеплановой документальной проверки и запрос на предоставление информации и документов.

По результатам проверки главным государственным инспектором труда Медведевой Н.А. составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого выявлены нарушения трудового законодательства в отношении работника Романова А.О. допущенные работодателем ООО «Невада-ДСТ»: В нарушение ст. 22, 189 ТК РФ,п.п.8.1.3.2 Правил внутреннего трудового распорядка, Романов А.О. не ознакомлен с графиком работы ( сменности), о необходимости выйти на работу в определенный день не осведомлен, условия для соблюдения трудовой дисциплины работодателем не созданы. Работник лишен права на труд, в связи с чем, в соответствии со ст.234 ТК РФ, работодатель должен возместить неполученный заработок. Основания для привлечения работника к дисциплинарной ответственности за прогул отсутствовали.

По итогам проверки предписанием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Медведевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ года № на ООО «Невада-ДСТ» возложены обязанности: постоянно -знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда; обеспечить соблюдение прав работников. В срок до ДД.ММ.ГГГГ - составить график сменности на следующую смену и довести до сведения Романова О.А. Незамедлительно - признать незаконным приказ ООО «Невада –ДСТ» от ДД.ММ.ГГГГ года № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ( увольнении) Романова А.О., восстановить Романова А.О. в должности кладовщика ООО «Невада-ДСТ». В срок до 13.04.2018 - возместить Романову А.О. не полученный им заработок в связи с незаконным отстранением работника от работы, его увольнением за период с ДД.ММ.ГГГГ года до дня восстановления на работу.

В оспариваемом предписании ООО «Невада –ДСТ» разъяснены порядок и сроки его обжалования, в том числе положение ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации о возможности обращения в суд в течение 10 дней со дня получения предписания или вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда или Федеральной службы по труду и занятости в течение 15 дней со дня вручения в порядке, установленном пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и федерального контроля".

Полагая предписание незаконным, ООО «Невада -ДСТ» направила в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай административное исковое заявление об отмене указанного предписания - 24.04.2018, что подтверждается штемпелем проставленным на конверте.

3 мая 2018 года в суд поступило указанное административное исковое заявление, которое было возращено заявителю в связи с отсутствием в заявлении подписи лица, обращающегося в суд или его уполномоченного представителя, о чем вынесено определение суда от 04 мая 2018 года.

16 мая 2018 года в суд ООО «Невада –ДСТ» направлено административное исковое заявление, подписанное директором Михайловым В.И. с требованиями об отмене предписания главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Алтай, которое поступило в суд 23 мая 2018 года.

Из ходатайства административного истца о восстановлении срока на обжалование предписания следует, что оспариваемое предписание получено ООО «Невада-ДСТ» 16.04.2018, доказательств указанному обстоятельству не представлено.

Из пояснений административного ответчика Медведевой Н.А и представленного административным ответчиком скриншота страницы Интернет с сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений следует, что оспариваемое предписание получено ООО «Невада-ДСТ» 11.04.2018.

В силу ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, с административным исковым заявлением ООО «Невада –ДСТ» вправе было обратиться в суд общей юрисдикции до 20.04.2018 включительно.

С настоящим административным иском ООО «Невада-ДСТ» обратилось 16.05.2018, т.е. за пределами установленного срока обжалования предписания.

В качестве основания для восстановления пропущенного срока административный истец ссылался на факт обращения 24.04.2018 с аналогичным заявлением в суд, представив в материалы дела определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 мая 2018 года, которым административное исковое заявление было возвращено ООО «Невада-ДСТ» ввиду несоблюдения требований п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, выразившемся в не подписании административного искового заявления.

Каких-либо иных причин, которые могли бы быть признаны в качестве уважительных и объективно исключающих возможность подачи искового заявления об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Алтай в установленный срок, административным истцом не заявлено.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд считает указанные административным истцом причины пропуска срока обжалования предписания не уважительными, учитывая, что государственная пошлина для подачи административного иска в суд была оплачена административным истцом 26.04.2018, согласно платежного поручения №, копия административного иска направлена административному ответчику 25.04.2018, то есть совершение необходимых процессуальных действий для соблюдения процедуры обращения с административным исковым заявлением в суд, произведено административным истцом после того как неподписанный первоначальный иск был направлен в суд.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, то отсутствуют основания для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, понесенных административным истцом при предъявлении иска в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО «Невада-ДСТ» об отмене предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                              Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2018 года