Решение по делу № 33-1053/2015 от 09.02.2015

33-5307/2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 ноября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего    Косарева И.Э.,

судей                    Алексеевой Г.Ю., Свирской О.Д.,

при секретаре            Коротких А.Г.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Топорова В.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2015 года, которым ему было отказано в удовлетворении исковых требований к Правительству Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об обязании восстановить в списках на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю., объяснения Топорова В.В. и его представителя адвоката Шмагиной Н.А., действующей на основании ордера, представителей отдела Военного комиссариата Ленинградской области ФИО6, Правительства Ленинградской области – Яровой И.А., Администрации Ленинградской области – Кравцовой О.Е., МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – Хлебович Г.А., действующих на основании доверенностей, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила :

Топоров В.В. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором, с учетом уточнений, просил обязать Правительство Ленинградской области включить его в списки граждан на получение мер социальной поддержки на ДД.ММ.ГГГГ, как ветерана боевых действий.

В обоснование заявления Топоров В.В. указал, что является участником боевых действий в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, его семья состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» истец, как ветеран боевых действий, имеет право на льготы с момента вступления в силу данного закона, им были поданы документы в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» для включения в областные списки на первоочередное получение жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области он был включен в списки граждан на первоочередное получение жилого помещения.

Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Топоров В.В. был исключен из сводного списка граждан - претендентов на обеспечение жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ году на основании того, что удостоверение ветерана боевых действий было выдано Топорову В.В. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, а потому право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законом «О ветеранах» возникло с момента выдачи ему удостоверения и предъявления его в администрацию Всеволожского муниципального района.

Не согласившись с позицией рабочей группы, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Топоров В.В. требования поддержал. Дополнительно пояснил, что удостоверение ветерана боевых действий получено им после ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в отделе Военного комиссариата Ленинградской области по городу <адрес> бланков удостоверений. Он является ветераном боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ года, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий состоит с ДД.ММ.ГГГГ года и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Представитель ответчика - Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании указал, что администрацией истец был включен в списки граждан, на получение мер социальной поддержки, таким образом, права истца администрацией не нарушались.

Представитель ответчика - Правительства Ленинградской области и представитель третьего лица - Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области возражали против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - отдел Военного комиссариата Ленинградской области по городу <адрес> в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.07.2015г. Топорову В.В. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Топоров В.В. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска, указывая, что он приобрел статус ветерана боевых действий в ДД.ММ.ГГГГ году, состоял на учете по улучшению жилищных условий, в том числе и в отдельном списке, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки в редакции закона до ДД.ММ.ГГГГ и данные льготы не могут быть уменьшены или ограничены по тем основаниям, что в Военном комиссариате <данные изъяты> отсутствовали бланки удостоверений «Ветерана боевых действий» либо по другим, не зависящим от него обстоятельствам.

Проверив дело, выслушав объяснения сторон и 3-х лиц, объяснения свидетеля Беспятых Е.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции ввиду наличия грубого нарушения Всеволожским городским судом гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, выразившегося в отсутствии в деле протокола судебного заседания.

Из материалов дела следует, что семья Топорова В.В. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением Аминистрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № по основанию, указанному в пункте 15.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинградской области – <данные изъяты>.м и менее жилой площади на каждого, т.е. на общих основаниях.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Топоров В.В. был включен в списки граждан на первоочередное получение жилого помещения как ветеран боевых действий в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по организации работы по реализации в Ленинградской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ Топоров В.В. был исключен из сводного списка граждан претендентов на 2015 год.

Основанием для исключения явилось то обстоятельство, что удостоверение ветерана боевых действий было выдано Топорову В.В. ДД.ММ.ГГГГ, следовательно право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах» возникло с момента выдачи удостоверения, тогда как статьей 16 ФЗ «О ветеранах» было определено, что за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жилыми помещениями ветераны боевых действий, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия полагает решение рабочей группы законным по следующим основаниям.

Подпункты 1-4 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27.11.2002г. №158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подп. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ и в раздел 111 приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 года изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Таким образом, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004г., в связи с чем, с этой даты ветераны боевых действий имеют право на меры социальной поддержки, установленные ст. 16 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», в том числе на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем граждан данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» закреплено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, удостоверение ветерана боевых действий получено Топоровым В.В. ДД.ММ.ГГГГ, а потому право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах» у него возникло только с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он подлежит обеспечению в соответствии с нормами, установленными Жилищным кодексом РФ.

Довод истца о том, что он не мог своевременно обратиться за реализацией своих льгот по причине того, что удостоверение было им получено после ДД.ММ.ГГГГ года в связи с отсутствием в Военном комиссариате <адрес> необходимых бланков удостоверений не может быть признан судебной коллегией состоятельным, поскольку из представленных Военным комиссариатом <адрес> в материалы дела документов следует, что с заявлением о выдаче удостоверения «Участника боевых действий» Топоров В.В. обратился в Военный комиссариат только ДД.ММ.ГГГГ, после чего был включен в Список на выдачу соответствующего удостоверения. Кроме того, из объяснений представителя Военного комиссариата <адрес>, данных им в заседании суда апелляционной инстанции, следует, что удостоверения «Участника боевых действий» стали выдаваться комиссариатом с ДД.ММ.ГГГГ года, а списки на их получение формировались в зависимости от поступивших заявлений.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Топоровым В.В. требований, полагая необходимым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, п.6 ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2015 года отменить с принятием по делу нового решения.

Топорову В.В. в удовлетворении иска к Правительству Ленинградской области и Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» об обязании включить в списки граждан на первоочередное получение жилой площади как ветерана боевых действий отказать.

Председательствующий:

Судьи:

судья О.