Решение по делу № 2-8317/2018 ~ М-8766/2018 от 05.10.2018

Дело № 2-8317/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О. А.

прокуроров Романец А.И., Соколова А.С.,

истца Санникова В.А.,

представителя ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в лице УФСИН России по Республике Коми Морозовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

3 декабря 2018 г. гражданское дело по иску Санникова В.А. к начальнику МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми Чупрову А.В., ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в лице УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействия), взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Санников В.А. обратился в суд с иском к начальнику МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми Чупрову А.В. о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в несвоевременной подаче заявки на закупку лекарственного препарата ... и его отсутствия в медицинской части для применения терапии имеющегося заболевания, взыскании компенсации морального вреда в размере 45000 рублей, материального ущерба в размере 680 рублей. В обоснование требований указал, что в связи с имеющимся заболеванием ему рекомендован постоянный прием лекарственного препарата ...). 14.06.2018 он узнал, что лекарственный препарат заканчивается и его поступление не ожидается. В связи с чем, 16.06.2018 он обратился к начальнику МЧ-3 с заявлением о незамедлительном принятии мер во избежание перерыва в лечении и ухудшении состояния здоровья, закупить в установленном порядке лекарственное средство. Письмом МСЧ-11 от 02.07.2018 ему сообщили, что заявки на лекарственные препараты подаются вовремя, случаев отсутствия необходимых препаратов не зафиксировано. Однако в период с 30 июня по 13 августа 2018 г. его лекарственным препаратом не обеспечивали. В связи с чем, он испытывал боль, дискомфорт, жжение, недосыпал, нервничал. Из-за отсутствия ... ему был нанесен вред здоровью, который подлежит компенсации.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в лице УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании, начавшемся 28.11.2018 в 09 часов и продолжившемся 03.12.2018 в 14 часов, истец требования поддержал, представитель ответчиков с требованиями не согласилась.

Начальник МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми Чупров А.В. в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми. 03.03.2006 истец был консультирован врачом... и ему выставлен диагноз ... Истцу был рекомендован постоянный прием препарата ....

Данным лекарственным препаратом истец обеспечивался ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми бесплатно за счет выделяемых денежных средств с федерального бюджета.

В период с 30.06.2018 до 14.08.2018 истец препаратом ... не обеспечивался ввиду отсутствия его в аптеке.

08.06.2018 начальником филиала – врачом филиала МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми Чупровым А.В. в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России был подан рапорт о закупке препарата ....

19.06.2018 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России опубликовало извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов.

Согласно протоколу от 27.06.2018 аукцион признан не состоявшимся, так как ни одна заявка не подана.

23.07.2018 начальником филиала – врачом филиала МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми Чупровым А.В. в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России был подан рапорт о закупке препаратов для назначения осужденным, в том числе ...

08.08.2018 между ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ООО ВДФ «Акцепт» заключен договор поставки препарата ...

С 14.08.2018 истец вновь стал обеспечиваться лекарственным препаратом тамсулозин.

Согласно пояснениям ответчика истец не подпадает под категорию граждан, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются бесплатно. Препарат, назначенный истцу, приобретался ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при наличии денежных средств, выделяемых из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на охрану здоровья (статья 18) и право на медицинскую помощь (статья 19).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7 названной статьи порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством РФ, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5).

Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, относятся медицинские части.

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).

На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов, который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

В соответствии с п. 12 Порядка лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного (далее - медицинская документация пациента) и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (приложение N 2). По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника и лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Данный Порядок не предусматривает порядок обеспечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, лекарственными препаратами.

Вместе с тем, в соответствии с п. 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Также пунктом 1 Порядка установлено, что правила организации оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 2 части 1 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

В соответствии с частью 2 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», и медицинскими изделиями, которые предусмотрены стандартами медицинской помощи.

Согласно ч. 4 ст. 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и на плановый период) Правительством Российской Федерации, которое ежегодно рассматривает представляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти доклад о ее реализации.

В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи устанавливаются, в том числе: перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно; перечень заболеваний и состояний, оказание, медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно; категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно (ч. 5 ст. 80 Закона).

Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 № 1492 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, которая устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.

Лекарственный препарат «...» входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 N 2323-р.

Однако истец не относится к категории граждан, имеющих право претендовать на обеспечение лекарственными средствами бесплатно, согласно Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и Перечня групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Таким образом, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не обязано обеспечивать истца лекарственным препаратом тамсулозин бесплатно.

То обстоятельство, что истец обеспечивался лекарственным препаратом бесплатно, оснований для признания незаконными действий, выразившихся в несвоевременной подаче заявки на закупку данного препарата, не имеется, так как данный препарат закупался при наличии средств, выделяемых из федерального бюджета. Также судом учитывается то обстоятельство, что ответчиками принимались меры по закупке препарата.

В связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконными действий (бездействия) начальника МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми Чупрова А.В., выразившихся в несвоевременной подаче заявки на закупку лекарственного препарата тамсулозин и его отсутствия в медицинской части.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством гражданско–правовая ответственность причинителя вреда наступает в том случае, если имеется причинно-следственная связь между его виновным поведением и наступившим вредом. Недоказанность одного из названных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между его виновным поведением и наступившим вредом.

Так как виновных действий со стороны ответчиков в отношении истца не установлено, то требования истца о взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Санникова В.А. к начальнику МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми Чупрову А.В., ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в лице УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в несвоевременной подаче заявки на закупку лекарственного препарата ... и его отсутствия в медицинской части для применения терапии имеющегося заболевания, взыскании компенсации морального вреда в размере 45000 рублей, материального ущерба в размере 680 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева