Решение от 29.05.2019 по делу № 2а-1099/2019 от 13.09.2018

№ 2а-1099/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 29 мая 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Смирнова В.И. к администрации г. Дивногорска о признании решения, распоряжения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов В.И. обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконными ответов № 3069 от 15 июня 2018 года, № 4252 от 20 августа 2018 года, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно ранее поданному заявлению от 13 марта 2017 года. Требования мотивировал тем, что он относится к категории многодетных граждан, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Красноярского края. 13 марта 2017 года он обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о постановке его в очередь на получение земельного участка, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м для ведения садоводства. 21 августа 2017 года администрацией г. Дивногорска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2018 года отказ признан незаконным, на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 13 марта 2017 года. Во исполнение решения суда в адрес административного истца направлено письмо № 3069 от 15 июня 2018 года с указанием на продление срока рассмотрения заявления до 30 дней в связи с направлением запроса в отношении спорного земельного участка в Министерство лесного хозяйства Красноярского края. Затем, 20 августа 2018 года администрацией г. Дивногорска дан ответ № 4252 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы Красноярского лесничества в квартале 4 Усть-Манского участкового лесничества. Считает отказ незаконным, поскольку согласно сообщению руководителя КГБУ «Красноярское лесничество» № 385 от 07 июня 2017 года земельные участки в кадастровом квартале 24:46:0606003 расположены вне границ государственного лесного фонда КГБУ «Красноярское лесничество». Из заключения ООО «ЛесАудит» также следует, что земельный участок находится в фактической зоне ведения садоводства и дачного хозяйства. В результате уточненных исковых требований просит признать незаконными ответы № 3069 от 15 июня 2018 года, № 4252 от 20 августа 2018 года, распоряжение администрации г. Дивногорска № 2442р от 06 ноября 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 24:46:0000000», возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно ранее поданному заявлению от 13 марта 2017 года (л.д. 64).

В судебном заседании административный истец Смирнов В.И. и его представитель Березкина К.Д. на удовлетворении административного иска настаивали, ссылаясь на обстоятельства, указанные в уточненном административном иске. Дополнительно пояснили, что просят признать незаконным и промежуточный ответ от 15 июня 2018 года № 3069 в связи с тем, что он является составляющей частью отказа в утверждении схемы земельного участка.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Дивногорска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, направил в адрес суда отзыв на иск, в соответствии с которым против удовлетворения административного иска возражал, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Дивногорск, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.11.2012, испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале 24:46:0606003 относится к территориальной зоне «Лесные массивы». Решением Дивногорского городского суда от 04 мая 2017 года установлено, что все леса на территории муниципального образования г. Красноярск относятся по целевому назначению к защитным лесам и являются городскими лесами. Согласно ответу Министерства лесного хозяйства испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земли лесного фонда Красноярского лесничества, Усть-Манское участковое лесничество, часть выдела 7, квартал № 4. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может быть использован для садоводства.

Выслушав административного истца Смирнова В.И. и его представителя Березкину К.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Судом установлено, что Смирнов В.И. является многодетным гражданином.

13 марта 2017 года Смирнов В.И. обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о постановке его на очередь для предоставления в собственность бесплатно земельного участка на территории МО г. Дивногорск, предоставлении ему как многодетному гражданину для ведения садоводства земельного участка площадью 1500 кв.м, приложив схему расположения земельного участка, указав конкретные точки координат месторасположения земельного участка с округлением до 1 метра (л.д. 46). Впоследствии в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 Смирновым В.И. представлена схема этого же земельного участка с округлением координат характерных точек границ земельного участка до 0,01 метра: н1 (X 6223822.47; Y 72697.46), н2 (X 623835.26; Y 72724.44), н3 (X 623790.72; Y 72749.82), н4 (X 623778.64; Y 72723.35), н1 (X 6223822.47; Y 72697.46) (л.д. 41).

21 августа 2017 года администрацией г. Дивногорска принято решение № 3461 об отказе Смирнову В.И. в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Дивногорск, утвержденным решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.11.2012 № 28-176-ГС, испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале 24:46:0606003 относится к территориальной зоне «Лесные массивы». Ст. 9 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлен запрет на размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2018 года решение администрации г. Дивногорска № 3461 от 21 августа 2017 года об отказе в предоставлении Смирнову В.И. земельного участка признано незаконным (л.д. 6 – 7). При этом, решение мотивировано тем, что администрацией г. Дивногорска в нарушение порядка бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленного главой 3.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, минуя стадию рассмотрения вопроса об утверждении либо отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не сформированного и не поставленного на кадастровый учет. Вопрос об утверждении либо отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком рассмотрен не был, а отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно являлся преждевременным и незаконным.

Во исполнение решения суда 15 июня 2018 года администрацией г. Дивногорска в адрес Смирнова В.И. направлен промежуточный ответ № 3069, содержащий информацию о том, что администрацией г. Дивногорска направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с целью установления принадлежности (либо не принадлежности) земельного участка к землям государственного лесного фонда; в связи с непоступлением ответа Смирнов В.И. был уведомлен о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней (л.д. 8 – 9).

20 августа 2018 года администрацией г. Дивногорска принято решение № 4252 об отказе Смирному В.И. в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10 – 11).

Рассматривая спор по существу, суд не находит правовых оснований для признания незаконными промежуточного ответа администрации г. Красноярска № 3069 от 15 июня 2018 года, решения № 4252 от 20 августа 2018 года об отказе Смирнову В.И. в согласовании схемы расположения земельного участка.

Так, принимая решение № 4252 от 20 августа 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация г. Дивногорска исходила из того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы Красноярского лесничества в квартале 4 части выдела 7 Усть-Манского участкового лесничества; в соответствии с п. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации на территории городских лесов ведение сельского хозяйства не предусмотрено; на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать установленные законом требования.

Факт наложения испрашиваемого Смирновым В.И. земельного участка на земли лесничества подтверждается письмом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 07 сентября 2018 года, из которого следует, что земельный участок площадью 1500 кв.м в точках координат н1 (X 6223822.47; Y 72697.46), н2 (X 623835.26; Y 72724.44), н3 (X 623790.72; Y 72749.82), н4 (X 623778.64; Y 72723.35), н1 (X 6223822.47; Y 72697.46) частично накладывается на земли лесного фонда по адресу: Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, часть выдела 7, квартал № 4. Расположение земельного участка определялось с использованием представленных административным истцом координат.

Кроме того, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован тем, что последний относится к землям лесных массивов.

Указанные обстоятельства препятствуют формированию земельного участка с целью последующего его предоставления для ведения садоводства.

То обстоятельство, что границы Усть-Манского участкового лесничества до настоящего времени в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, не опровергает доводы административного ответчика о частичном нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда.

При обращении в администрацию г. Дивногорска 13 марта 2017 года Смирнов В.И. просил предоставить ему конкретный земельный участок, приложив к заявлению схему расположения земельного участка с указанием каталога координат поворотных точек, при этом, его заявление не содержало просьбу о формировании ему земельного участка в иных границах и иной площади, в связи с чем у административного ответчика отсутствовала обязанность по рассмотрению вопроса о формировании земельного участка с учетом отсутствия наложения на земли лесного фонда.

Промежуточный ответ администрации г. Дивногорска № 3069 от 15 июня 2018 года о продлении срока рассмотрения во исполнение судебного акта обращения Смирнова В.С. от 13 марта 2017 года, который по сути представляет собой информационное письмо, решением органа местного самоуправления не является, в связи с чем самостоятельному обжалованию не подлежит. Требование о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в несвоевременном исполнении решения суда, административным истцом не заявлено, предметом спора в рамках настоящего административного дела не является.

Рассматривая административное требование о признании незаконным распоряжения администрации г. Дивногорска № 2442р от 06 ноября 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 24:46:0000000», суд также не находит оснований для его удовлетворения.

Так, решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 04 мая 2017 года признано незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет лесного фонда, не относящегося к государственному лесному фонду; на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на проведение инвентаризации бесхозяйных земельных участков, покрытых лесными насаждениями, расположенных на территории МО г. Дивногорск, с указанием наименования и площади таких земельных участков, не относящихся к государственному лесному фонду (л.д. 48 – 50).

Во исполнение указанного решения суда 06 ноября 2018 года администрацией г. Дивногорска издано распоряжение № 2442р об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка (число контуров 5) на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 24:46:0000000, общей площадью 18712,0 кв.м, по адресу: городской округ город Дивногорск, пос. Усть-Мана, рекреационная зона, разрешенное использование – охрана природных территорий, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 54 – 57).

Таким образом, согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки МО г. Дивногорск п. Усть-Мана кадастрового квартала 24:46:0606003 испрашиваемый Смирновым В.И. земельный участок пересекает не только границы Усть-Манского участкового лесничества, но и большей своей частью налагается на контур 4 земель особо охраняемых территорий и объектов, границы которых утверждены распоряжением администрации г. Дивногорска № 2442р от 06 ноября 2018 года.

Обращаясь в суд с административным требованием о признании незаконным распоряжения администрации г. Дивногорска № 2442р от 06 ноября 2018 года, суд указывал на то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка он обратился еще до издания обжалуемого распоряжения, в связи с чем утверждение границ земель особо охраняемых территорий препятствует в предоставлении ему земельного участка.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое распоряжение администрации г. Дивногорска № 2442р от 06 ноября 2018 года прав административного истца не нарушает, издано во исполнение судебного акта от 04 мая 2017 года, которым на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность совершить действия, направленные на проведение инвентаризации бесхозяйных земельных участков, покрытых лесными насаждениями, расположенных на территории МО г. Дивногорск, не относящихся к государственному лесному фонду. Отказ в утверждении Смирнову В.И. схему расположения земельного участка был мотивирован, в первую очередь, наличием частичного наложения испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда.

С учетом вышеизложенного, не подлежит удовлетворению заявленное в качестве восстановительной меры требование административного истца о возложении на администрацию г. Дивногорска обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно ранее поданному заявлению от 13 марта 2017 года.

Суд считает необходимым указать, что отказ в предоставлении земельного участка не нарушает его прав и не препятствует обращению с заявлением о предоставлении иного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░ 2019 ░░░░.