Решение по делу № 2-655/2015 от 30.06.2015

№2-655/2015

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании «16» июля 2015 года в с. Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах Сидоренко Е.П. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд в интересах Сидоренко Е.П. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о признании права с 1.11.2014 на меры социальной поддержки предусмотренные Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми». В обоснование требований указал, что Сидоренко Е.П. работает в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с <дата>. До 1.11.2014 являлась получателем льгот мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, однако с 1.11.2014 предоставление указанных льгот было прекращено. Из поступившей от ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» информации следует, что причиной прекращения явилось разъяснение Министерства труда и социального развития, в соответствии с которым меры социальной поддержки не распространяются на педагогических работников, работающих в организации здравоохранения, то есть на педагогических работников, не являющихся специалистами образовательных учреждений. Указывая на то, что прекращение ответчиком выплаты вышеназванных мер социальной поддержки Сидоренко Е.П. нарушает социальные права заявителя, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

В судебном заседании прокурор Сакенов М.С. и истец Сидоренко Е.П. настаивали на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражали против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», надлежащим образом извещенное о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, предоставило возражения на исковое заявление, в которых указало, что согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не распространяются на педагогических работников, работающих в медицинских организациях Республики Коми.

Суд, руководствуясь ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке, в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав объяснения истца, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Сидоренко Е.П. работает в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с <дата> по настоящее время, в период работы на указанной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные ч. 1 ст. 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Из уведомления ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» от 07.11.2014 следует, что Сидоренко Е.П. прекращено предоставление мер социальной поддержки в связи с тем, что должность <данные изъяты> не относится к должности специалистов учреждения здравоохранения.

Прокурор, полагая что прекращение ответчиком выплаты вышеназванных мер социальной поддержки Сидоренко Е.П. нарушает её социальные права, поскольку она как педагогический работник, проживающий в сельском населенном пункте и работающий в соответствующем учреждении, имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции РФ, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с пунктами «е», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

На региональном уровне правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, установлены Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Приведенным актом регионального законодателя закреплено право на получение мер социальной поддержки специалистами государственных учреждений Республики Коми (культуры, ветеринарной службы, физической культуры и спорта), медицинских организаций Республики Коми, государственных образовательных организаций Республики Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 55-РЗ специалистам государственных учреждений Республики Коми (культуры, ветеринарной службы, физической культуры и спорта), медицинских организаций Республики Коми, дарственных образовательных организаций Республики Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением педагогических работников государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- оплата в размере 100 % за жилое помещение в пределах установленной ;социальной нормы площади жилого помещения;

- оплата в размере 100 % коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления, за исключением отопления (теплоснабжения), предоставляемого в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения.

В целях реализации Закона № 55-РЗ, а также переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, пп. 3 п. 2 постановления Правительства Республики Коми от 05.05.2009 №115 утверждён перечень должностей специалистов, занятие которых дает право на получение мер социальной поддержки, установленных ч. 1 ст. 18 Закона № 55-РЗ. Из данного перечня следует, что меры социальной поддержки, установленные ч. 1 ст. 18 Закона № 55-РЗ, предоставляются специалистам государственных учреждений Республики Коми (образования, культуры, здравоохранения, ветеринарной службы, физической культуры и спорта), работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, среди которых указан и <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> является учреждением здравоохранения, расположенным в сельской местности, предметом деятельности которого является оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения.

Порядок реализации положений Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в части осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки установлен постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее – постановление Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115).

Из содержания положений постановления Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 следует, что перечень должностей относится одновременно к следующим сферам государственной деятельности: образования, культуры, здравоохранения, ветеринарной службы, физической культуры и спорта.

При этом, указанным нормативным актом конкретно определены должности специалистов государственных учреждений Республики Коми, имеющих право на получение мер социальной поддержки, которые не классифицируются по родам занимаемой деятельности, как на то ссылается в обоснование прекращения предоставления Сидоренко Е.П. мер социальной поддержки ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» в уведомлении от 07.11.2014.

Таким образом, системное толкование положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и постановления Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 позволяет сделать однозначный вывод о том, что лицо, являясь специалистом государственного учреждения Республики Коми, должность которого отнесена к специалистам, имеющим право на получение мер социальной поддержки государственного учреждения здравоохранения Республики Коми, относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в связи с чем, суд находит доводы ответчика, явившиеся основанием к прекращению предоставления Сидоренко Е.П. мер социальной поддержки не соответствующими действующему законодательству.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Республики Коми, изложенной им в решении от 25.01.2008, механизм реализации мер социальной поддержки специалистам государственных учреждений должен быть действенным и конкретным и не должен допускать двойного истолкования. В противном случае граждане произвольно могут быть лишены гарантированных государством льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, тем самым будут нарушены конституционные права граждан, принципы справедливости и равенства всех перед законом.

При этом, ответчиком не оспаривалось, что Сидоренко Е.П. в период с <дата> по <дата>, пребывая в должности <данные изъяты> <данные изъяты>», являлась получателем вышеуказанных мер социальной поддержки.

Таким образом, принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии необходимых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку А.Д. является педагогическим работником, должность которого поименована в единой номенклатуре педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а <данные изъяты> имеет соответствующий правовой статус государственного учреждения здравоохранения Республики Коми, расположенного в сельской местности.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными заявленные прокурором исковые требования о признании права Сидоренко Е.П. с 1.11.2014 на меры социальной поддержки предусмотренные Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Руководствуясь ст.194 - 198, 233 - 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сыктывдинского района в интересах Сидоренко Е.П. удовлетворить.

Признать за <данные изъяты> Сидоренко Е.П. право на предоставление мер социальной поддержки как специалисту государственной организации здравоохранения Республики Коми, работающей и проживающей в сельском населенном пункте, в соответствии с пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004,№ 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», а также Перечнем должностей специалистов, занятие которых дает право на получение мер социальной поддержки, установленных ч. 1 ст. 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», утверждённым постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 с 01.11.2014 (с момента прекращения).

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» предоставить Сидоренко Е.П. указанные меры социальной поддержки с 01.11.2014

Ответчик вправе подать в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.И. Сухопаров