Решение по делу № 2-2609/2019 от 25.03.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к ответчикам Администрации МО ГОсВД «<адрес>», Комитету по управлению имуществом города, ФИО1, а также третьему лицу Управлению Росреестра по <адрес> о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка применения последствий его недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ответчикам Администрации МО ГОсВД «<адрес>», Комитету по управлению имуществом города, ФИО1, а также третьему лицу Управлению Росреестра по <адрес> о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка применения последствий его недействительности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 о незаконном выставлении земельного участка на аукцион.

Проверкой установлено, что распоряжением врио председателя МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.06-РП-318/18 принято решение организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000008:965, расположенному по адресу: <адрес>, поселок городского типа Шамхал (далее - шт Шамхал).

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru Комитетом опубликовано извещение о проведении торгов №, согласно которому земельный участок в поселке Шамхал <адрес> значится как лот № с начальной ценой в размере 56 000 руб. и с шагом аукциона - 1 680 руб. Согласно протоколу об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на территории муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ИА победителем аукциона признан ФИО1.

На основании данного протокола по итогам аукциона МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель сроком на 15 лет предоставляет арендатору земельный участок площадью 50 000 кв.м. в целях использования под многоэтажную жилую застройку.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 05:40:000008:965-05/184/2019.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что при подаче заявки на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст.39.12 ЗК РФ ФИО1 представлены не все копии документа, удостоверяющего личность (паспорт), а именно передний форзац.

Между тем, как следует из протокола приема заявок от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в нарушение требований ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ допущен к участию в открытом аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан)

В соответствии с п. 4 Правил делопроизводства в федеральных органа,, исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «копия документа» - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющей юридической силы.

Аналогичное понятие копию документа дано в пункте ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ р51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», в котором под «копией документа» понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющей юридической силы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о паспорте Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. Бланк паспорта сшит по всей длине корешка двухцветной нитью с пунктирным свечением в ультрафиолетовом излучении

В соответствии с ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставлении необходимых для участия в аукционе документов.

Таким образом, отсутствие одной из страниц паспорта, в том числе переднего или последнего форзаца является не надлежащей ксмшей yl соответственно является основанием для отказа к допуску к участию в аукционе.

Такой вывод изложен также в постановлении Арбитражного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № А15-2729/2018.

Кроме того, в извещении о проведении торгов № (лот №), опубликованном Комитетом на сайте коммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru, в нарушение требований п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ не содержатся сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000008:965 проведен с нарушением требований земельного законодательства договор аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за ис­ключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

g

-5 о о

? <*^ 5 ^ыпа

5 о р Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уста-

новлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В данном случае нарушены интересы Российской Федерации, которые: заключаются в неукоснительном соблюдении на ее территории законов, поскольку: организатором торгов допущены нарушения требований земельного законодательства при проведении данного аукциона.

В судебном заседании прокурор <адрес> A.M. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес> по доверенности - ФИО5 иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> по доверенности ФИО6 иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание, будучи извещенным, не явился, воспользовался правом на ведение дел в суде через адвоката по ордеру.

Представитель ответчика ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО7 иск не признала, просила суд отказать в иске по основаниям, изложенным ею в письменных возражениях на иск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Росреестра по РД представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в том числе закреплены особенности предоставления земельного участка гражданам, являющимся арендаторами ранее предоставленных земельных участков.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску, заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.ru МКУ «Комитет по Управлению опубликовано извещение о проведении торгов №, согласно которому земельный участок в пгт Шамхал <адрес> значится как лот № с начальной ценой в размере 56 000 руб. и с шагом аукциона - 1 680 руб.

\

Согласно протоколу об итогах аукциона на право заключения договора арещи земельного участка на территории муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ИА победителем аукциона признан ФИО1.

На основании данного протокола по итогам аукциона МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель сроком на 15 лет предоставляет арендатору земельный участок площадью 50 000 кв. м, в видом разрешенного использования под садоводство.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РД за №.

Прокурор считает, что при подаче заявки на участие в аукционе в нарушение требований Земельного кодекса РФ ответчиком ФИО1 представлены не все копии документа, удостоверяющего личность (паспорт), а именно форзацы паспорта.

Между тем, указанные доводы прокурора <адрес> суд находит неоснованными и основанными на неправильном толковании норм материального права по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обратившись в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор не представил суду отвечающих требованиям ст. ст. 59 -60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств в подтверждение доводов искового заявления.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суды должны исходить из того, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункты 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10.1 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Согласно ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в" извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе, по установленной в извещении о проведении
аукциона форме, с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о
государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством
иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое
лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Пунктами 4 и 5 указанного Положения установлено, что в паспорт вносятся следующие

- \\

сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения; в паспорте также производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего иска при подаче заявки на участие в аукционе ответчиком ФИО1 была приложена копия паспорта, содержащая исчерпывающие сведения о его личности (фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения), позволяющие идентифицировать его как гражданина Российской Федерации, также содержащая отметку о регистрации гражданина по месту жительства. Указанные сведения были необходимы и достаточны для признания заявителя участником торгов, и заключения в дальнейшем Комитетом по управлению имуществом. <адрес> договора аренды земельного участка с заявителем, признанным победителем торгов, а также для дальнейшей регистрации договора аренды, ведения с арендатором переписки, направления необходимых претензий, уведомлений о задолженности по арендным платежам, соглашений об изменении или расторжении договора и т.д.

Судом для обозрения из Комитета по имуществу был истребован аукционный материал по оспариваемому земельному участку.

Согласно описи аукционного материла представленных ответчиком ФИО1 вместе с заявкой на участие в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельного участка расположенного по указанному выше адресу ответчиком представлены следующие документы: заявка на одном листе, копия паспорта на 11 листах, платежные поручения (оригинал) на 2-х листах и реквизиты счета (оригинал) на одном листе. В аукционном материале имеются все страницы паспорта ответчика ФИО1

Таким образом, отсутствие среди прилагаемых к заявкам документов копий форзацев паспорта как утверждает прокурор, суд не установил.

Имеющаяся в материалах аукциона копия паспорта ФИО1 позволяет в бесспорном порядке подтвердить его личность, аукционная комиссия признала его достаточным.

Представитель МКУ КУИ Администрации <адрес> ФИО5 также пояснил, суду, что заявителями при подаче заявок на участие в аукционе были представлены на обозрение работнику КУИ <адрес> оригиналы паспортов для их сверки с прилагаемыми к заявкам копиями.

Представитель городской прокуратуры не смог пояснить суду, какой именно форзац паспорта отсутствует в представленных материалах, а также доказательства его отсутствия, ограничившись лишь тем, что проверку проводил другой сотрудник прокуратуры города и он не может представить доказательства в подтверждение доводов иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:40:000008:965 по указанному истцом основанию, признан недействительным быть не может.

Довод прокурора о том, что ответчиком допущено нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, выразившееся в том, что в извещении о проведении торгов №, опубликованном Комитетом по управлению имуществом <адрес> на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, не содержит

\

сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённот строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое подключение) на дату опубликования указанного извещения, суд также находит несостоятельными на основании следующего.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, а также если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Истцом в исковом заявлении ошибочно указано разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 05:40:000008:965 «в целях использования под многоэтажную жилую застройку», в то время как видом разрешенного использования данного земельного участка является овощеводство, что указано также в извещении о проведении торгов № (прилагается).

Таким образом, разрешенным использованием указанного земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. Соответственно, определять предельные параметры разрешенного строительства, а также получать технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и включать указанные сведения в извещение о проведении аукциона не было необходимости.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Указанной нормой установлено, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов,
повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При этом в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что приведенный в п.

\

-3

9 л

1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании; нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах и т.п.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Указанных нарушений при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:40:000008:965 Комитетом по управлению имуществом <адрес> допущено не было. Основания для признания аукциона и заключенного по его результатам договора недействительным отсутствуют.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии нарушений при допущенных ответчиком при проведении торгов то, предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО1 не имеется, в связи с чем, требования прокурора <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> к ответчикам Администрации МО ГОсВД «<адрес>», Комитету по управлению имуществом города, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка применения последствий его недействительности, отказать.

Судья

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Верховный суд РД со дня его принятия в окончательной формулировке. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

И.М. ФИО2