Решение по делу № 2-2609/2024 от 04.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-2609/2024

УИД 43RS0003-01-2023-004790-30

19 сентября 2024 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Поповой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова, МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова», АО «Гордормостстрой» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указал, что по результатам проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги от {Адрес} до СНТ «Колос», на всем протяжении {Адрес} и {Адрес}а {Адрес}, а также от {Адрес} до {Адрес} имеются дефекты покрытия проезжей части. Нарушение указанных требований создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. Прокурор с учетом уточнений просит обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес}а {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги от {Адрес} до {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в районе {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.

Обязать АО «Гордормостстрой» провести работы по приведению в соответствие с требованиями:

п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес}а {Адрес} и устранить дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06кв.м.;

п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} и устранить дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06кв.м.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Гавриль В.С. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации г. Кирова Паряница А.С. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменного отзыва и дополнений.

Представитель ответчика АО «Гордормостстрой» Черезов И.А. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам письменного отзыва и дополнений.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. В ранее представленном отзыве поддержал заявленные требования прокурора.

Представитель третьего лица ООО «Автодор-Строй» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица территориального управления по Ленинскому району администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров» к вопросам местного значения муниципального образования относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 29 Устава администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, орган местного самоуправления как собственник дорог местного значения обязан нести расходы на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившими обращениями граждан прокуратурой Ленинского района г. Кирова организовано проведение проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации г. Кирова выявлены нарушения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в {Адрес} на участке автомобильной дороги от {Адрес} до СНТ «Колос», на всем протяжении {Адрес} и {Адрес}а, а также от {Адрес} до {Адрес} имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок с размерами: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.

Согласно сведениям УМВД России по г.Кирову от {Дата} сотрудниками Госавтоинспекции УМВД России по г. Кирову проведено обследование улично-дорожной сети, в ходе которого обнаружены следующие недостатки:

в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес}а {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги от {Адрес} до {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в районе {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными фотоматериалами.

С учетом вышеназванных требований законодательства в области безопасности дорожного движения наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде просадок является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия.

Доводы представителя ответчика о наличии действующих муниципальных контрактов на выполнение работ в отношении части заявленных требований, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности. Иной правовой подход к обозначенному вопросу поставил бы под угрозу достижение цели законодателя по охране жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а орган местного самоуправления - освобождение от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Суд не усматривает оснований для отказа в иске по доводам ответчика об осуществлении администрацией г. Кирова деятельности только согласно долгосрочным муниципальным программам, в рамках выделенных ассигнований за счет бюджетных средств, поскольку длительное невыполнение приведенных нормативных требований может привести к реальной угрозе жизни и здоровью граждан.

По смыслу приведенных нормативно-правовых актов, требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законодательством, их выполнение не служит вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и не определяется усмотрением администрации.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что участки улично-дорожной сети не в полной мере соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем суд возлагает на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении у.Головенкины {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес}а {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги от {Адрес} до {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в районе {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.

Оснований для возложения указанной обязанности на МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» не имеется.

Делегирование части своей компетенции другим организациям как способ осуществления полномочий не может быть признано в качестве обстоятельства, освобождающего администрацию муниципального образования от ответственности перед пользователями автомобильными дорогами местного значения. Администрация муниципального образования, передав свои полномочия в области осуществления дорожной деятельности МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова», полномочия собственника в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения не утратила.

При этом ненадлежащее выполнение названными организациями своих обязанностей, в том числе предусмотренных муниципальным заданием, не освобождает собственника от обязанности осуществления своих полномочий как собственника автомобильных дорог.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на АО «Гордормостстрой» обязанности провести работы по приведению в соответствие с требованиями:

п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес}а {Адрес} и устранить дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06кв.м.;

п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} и устранить дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06кв.м.

Как следует из представленных документов {Дата} МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова» (после реорганизации - МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова») заключен муниципальный контракт {Номер} с АО «Гордормостстрой» на выполнение работ по ремонту грунтовых дорог в муниципальном образовании «Город Киров». Срок выполнения гарантийных обязательство по контракту составляет 12 месяцев с даты подписания акта приемки выполненных работ.

Все работы по условиям заключенного муниципального контракта от {Дата} выполнены, приняты заказчиком, что подтверждено актом приемки выполненных работ от {Дата} {Номер}, актом приемки выполненных работ от {Дата} {Номер}, актом о приемке выполненных работ от {Дата} {Номер}.

Объекты улично-дорожной сети, определенные условиями муниципального контракта, приняты в эксплуатацию заказчиком.

В период гарантийных обязательств со стороны заказчика не поступали предписания об устранении недостатков в рамках исполнения гарантийных обязательств. Представления прокурора о наличии выявленных в период гарантийных обязательств дефектов улично-дорожной сети и необходимости устранить такие дефекты также не направлялись.

Доказательств того, что образование выявленных дефектов дорог явилось следствием некачественного выполнения работ по ремонту грунтовых дорог по муниципальному контракту {Номер} от {Дата}, суду не представлены.

С учетом изложенного оснований для возложения на АО «Гордормостстрой» обязанности по выполнению работ по устранению дефектов на указанных участках дорог не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес} {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги на всем протяжении {Адрес}а {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги от {Адрес} до у{Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в районе {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.;

п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде просадок размеры: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья      Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}.