Решение по делу № 33-1420/2015 от 24.03.2015

Судья Маркова Г.Н. Дело № 33-1420/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Голикова А.А. и Машкиной И.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрела в судебном заседании 30 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя Кругловой О.А., Нитченко А.А. - Мезака Э.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 января 2015 года, которым оставлено без удовлетворения заявление Круглова О.А., Нитченко А. А. о признании незаконными и нарушающими статьи 9, 11 и 14 Европейской Конвенции по правам человека отказ Администрации МО ГО Сыктывкар согласовать проведение митинга религиозного содержания 8 января 2015 года с 14 до 15 часов на заасфальтированной площадке в сквере возле Стефановской площади города Сыктывкара напротив здания отдела истории Национального музея РК, обязании согласовать проведение митинга религиозного содержания 8 января 2015 года с 14 до 15 часов на заасфальтированной площадке в сквере возле Стефановской площади города Сыктывкара напротив здания отдела истории Национального музея РК.

Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мезак Э.А. в интересах Кругловой О.А., Нитченко А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным, нарушающим статьи 9, 11, 13, 14 Европейской Конвенции по правам человека отказ администрации МО ГО "Сыктывкар" согласовать проведение митинга религиозного содержания 08 января 2015 года с 14 час. до 15 час. на заасфальтированной площадке в сквере возле Стефановской площади г. Сыктывкара напротив здания отдела истории Национального музея Республики Коми, обязании согласовать проведение названного митинга религиозного содержания.

Круглова О.А., Нитченко А.А., их представитель Мезак Э.А. извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" не согласился.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителей Мезак Э.А. не согласен с решением суда и просит его отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В заседании суда апелляционной инстанции заявители и их представитель Мезак Э.А. участия не принимали, извещены о времени и месте судебного заседания путем заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении.

Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами, имеющими юридическое значение, и требованиями закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 декабря 2014 года организаторами публичного мероприятия членами местной религиозной организации христиан веры евангельской пятидесятников "Божья слава" Кругловой О.А., Нитченко А.А. направлено в администрацию МО ГО "Сыктывкар" уведомление о проведении 08 января 2015 года с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. публичного богослужения в форме митинга в г. Сыктывкар, асфальтовая площадка в сквере Стефановской площади за памятником В.И. Ленину, напротив здания отдела истории Национального музея Республики Коми, цель проведения митинга – проведение праздничного рождественского публичного богослужения христиан веры евангельской пятидесятников.

Администрацией МО ГО "Сыктывкар" письмом от 26 декабря 2014 года отказано в согласовании проведения митинга в связи с установленным нормативным запретом на проведение публичных мероприятий в истребуемом заявителями месте со ссылкой на постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.07.2013 <Номер обезличен>, одновременно предложены для проведения публичного мероприятия специальные места на территории МО ГО «Сыктывкар», определенные Постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2012 года № 598 с учетом обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, их транспортной доступности, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, обеспечения соблюдения санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц, а именно:

- площадка, расположенная на пересечении ул. Димитрова и Октябрьского проспекта в северной части Мичуринского парка, с южной стороны, ограниченной аллеей парка;

- площадка, расположенная в Берендеевском парке (Эжвинский район);

- площадка, расположенная перед «Домом культуры «Волна» (пос. Краснозатонский, ул. Корабельная, 26);

- площадка у здания общежития «Сыктывкарского автомеханического техникума (п. Верхняя Максаковка, ул. Общественная, 11).

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый заявителями отказ в согласовании заявленного места проведения митинга религиозного содержания принят компетентным органом в установленном законом порядке, в связи с невозможностью организации митинга в предложенном организаторами месте, при этом заявителям органом местного самоуправления предоставлена объективная возможность для реализации ими своих конституционных и конвенционных прав.

Данные выводы суда основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу обстоятельствах.

Статьей 28 Конституции РФ гарантированы каждому свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуального или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествие и пикетирование.

В силу статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях», публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествие и пикетирование направлен Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия вправе проводить пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом местного самоуправления.

По смыслу части 5 статьи 5 данного Закона орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения.

При этом под территорией, непосредственно прилегающей к зданиям и другим объектам, в силу положений пункта 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ понимаются земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

В соответствии с частью 2.2 статьи 8 приведенного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В части 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления предусмотрены основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе по причине указания в уведомлении места, в котором Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Постановлением Главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.10.2008 № 10/4160 «Об определении мест (земельных участков), на территории которых запрещается проведение публичных мероприятий» (в редакции от 16.07.2013 №7/2751) установлены границы территорий в городе Сыктывкаре, непосредственно прилегающих к объектам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено, в том числе вблизи здания Конституционного Суда Республики Коми, Верховного суда Республики Коми, Арбитражного суда Республики Коми, Сыктывкарского городского суда Республики Коми, Эжвинского районного суда г.Сыктывкара, согласно приложениям №<Номер обезличен> к настоящему постановлению, мировых судебных участков – в радиусе 50 метров от входа в здание суда.

Принимая во внимание приведенные нормоположения, и учитывая, что в административном здании Главы Республики Коми по адресу г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая 8, расположен Конституционный Суд Республики Коми, публичное мероприятие планировалось на территории, в границах которой постановлением органа местного самоуправления установлен запрет на их проведение, суд обоснованно признал поступившее заявителям предложение администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26 декабря 2014 года об изменении места проведения митинга соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим прав и законных интересов заявителей.

Предусмотренная законом обязанность по предложению заявителям альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, администрацией исполнена, и, как верно указал в решении суд первой инстанции, предложенные заявителям иные территории, определены постановлением Правительства РК от 25.12.2012 N 598, и являются специально отведенными или приспособленными для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Рассматриваемые в данном случае действия администрации МО ГО "Сыктывкар" предприняты в соответствии с законом и в пределах полномочий муниципального органа, нарушения прав либо свобод граждан не имеется.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению. Постановленное судом решение отвечает нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Поскольку Постановление Главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.10.2008 № 10/4160, принятое во исполнение требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на момент рассмотрения спора не было оспорено и являлось действующем, доводы апелляционной жалобы о произвольном определении органом местного самоуправления границ территорий в городе Сыктывкаре, непосредственно прилегающих к объектам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено не могут быть приняты во внимание.

Ссылки в жалобе на то, что предложение об изменении места проведения пикета не отвечало целям защиты общественных интересов, поскольку проведение мероприятия планировалось на нерабочий день, и не могло повлиять на работу Конституционного суда Республики Коми, необоснованны, поскольку Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен единый порядок проведения публичных мероприятий, вне зависимости от того, проводится ли мероприятие в выходной или рабочий день.

Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение администрации носит дискриминационный характер, так как администрацией ранее в 2012-2014 согласовывалось проведение публичной религиозной церемонии в этот же день и в этом же месте другой религиозной организации - ПРО "Сыктывкарская и Воркутинская епархия Русской Православной Церкви", поскольку Сыктывкарской и Воркутинской Епархией в прошлые годы крестный ход от Свято-Стефановского кафедрального собора до Стефановской площади и рождественский праздник на Стефановской площади, а также в рамках праздника молебен архиерейским чином на месте взорванного православного Стефановского храма на площадке в сквере возле Стефановской площади г. Сыктывкара, проводился согласно плана общегородских мероприятий, поэтому не свидетельствуют о допущенной администрацией МО ГО "Сыктывкар" дискриминации в отношении заявителей, поскольку ею были согласованы культурные, имеющие глубокие национальные традиции, мероприятия, а заявителям предоставлена равная возможность проведения публичного богослужения в форме митинга в иных, в том числе специально отведенных местах. При этом несогласование администрацией МО ГО "Сыктывкар" заявителям публичного богослужения в форме митинга касалось иного места, нежели мест, относительно которых ранее испрашивалось и было дано согласие Сыктывкарской и Воркутинской Епархии.

Определение места проведения мероприятия и согласование его с органами местного самоуправления не ограничивает участников пикетирования на свободу выражения и формирования своего мнения, установленные законодательством РФ, а также статьями 9, 10, 11 Конвенции об основных правах свободах граждан, права заявителей не нарушаются. При этом, заявителями не указано по каким причинам предложенные администрацией МО ГО "Сыктывкар" альтернативные места проведения мероприятия не соответствовали достижению поставленных организаторами целей планируемого мероприятия и его социально-политическому значению. Законодательством не установлено безусловное право организатора на проведение публичного мероприятия в том месте, которое ему представляется наиболее адекватным по своему общественно-политическому значению.

Гарантированное статьей 31 Конституции РФ право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц, по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции РФ обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, которые допускают введение обоснованных ограничений права на мирные собрания, налагающиеся в соответствии с законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Рассматриваемые в данном случае действия администрации МО ГО «Сыктывкар» предприняты в соответствии с законом и в пределах полномочий муниципального органа, нарушения прав либо свобод граждан не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено. Оснований для отмены вынесенного решения по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми 19 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кругловой О.А., Нитченко А.А. - Мезака Э.А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи