Решение по делу № 12-2228/2020 от 28.07.2020

Дело № 12-2228/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

19 ноября 2020 года                                                                             город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Ориент-Авто» на постановление Центрального МУГАДН от 13.05.2020 № 009465 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ в отношении ООО «Ориент-Авто», зарегистрированного по адресу: ул.Нефедова, д.7, кв.2, г.Иваново,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела автодорожного надзора по тверской области Центрального МУГАДН от 13.05.2020                        № 009465 ООО «Ориент-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, ООО «Ориент-Авто» обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить.

Материал по жалобе ООО «Ориент-Авто» передан для рассмотрения по подведомственности из Фрунзенского районного суда г. Иваново.

В обоснование доводов жалобы ООО «Ориент-Авто» указывает, что в адрес Отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора (ЦМУГАДН) было направлено ходатайство об отложении административного расследования в связи с тем, что согласно Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с изменениями от 03.04.2020, 07.04.2020, 10.04.2020 г., в связи с эпидемиологической обстановкой, на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности, в связи с чем, граждане, находящиеся на территории Ивановской области, в период с 00.00 02.04.2020 и до издания соответствующего указа Губернатора Ивановской области не имеют права покидать места проживания (пребывания). В связи с чем представитель ООО «Ориент-Авто» не имел возможности прибыть в г. Тверь для составления протокола из города Иваново. Представителей заявителя в г. Тверь нет. Однако, ОАН по Тверской области Центрального МУГАДН, не смотря на направленное ходатайство, рассмотрел административное дело и вынес постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Ориент-Авто», тем самым лишив его возможности представлять возражения относительно вменяемого административного правонарушения, доказательства и ходатайства в соответствии с КоАП РФ. Таким образом, ОАН по Тверской области Центрального МУГАДН нарушило права и законные интересы ООО «Ориент-Авто», как лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, все допущенные ООО «Ориент-Авто» нарушения были выявлены сотрудниками МУГАДН по Тверской области в рамках одной проверки, на основании одного распоряжения ВРИО заместителя начальника МУГАДН по Тверской области от 26 февраля 2020 г. № 10-1/34-04. Все нарушения квалифицируются по одной части и статьи КоАП РФ. Следовательно, допущенное правонарушение следует считать длящимся и допущенным в результате одного бездействия. В этой связи рассмотренные в отношении ООО «Ориент-Авто» дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, должны были подлежать объединению в одно производство с назначением ООО «Ориент-Авто» одного административного наказания в виде административного штрафа. Данный вывод подтверждается решением Ивановского областного суда от 29 августа 2017 года дело № 12-95/2017. Однако и такое объединение дел не было произведено ОАН по Тверской области Центрального МУГАДН. Копия оспариваемого Постановления получена ООО «Ориент-Авто» 22.05.2020 г., в связи с чем, десятидневный срок на обжалование истекает 01.06.2020 г. и не является пропущенным.

В судебное заседание законный представитель ООО «Ориент-Авто» при надлежащем извещении не явился, в связи с чем и на основании ст.ст. 25.1, 25.15, 29.7 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

    Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Согласно ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    В соответствии с распоряжением врио заместителя начальника Центрального МУГАДН А.А. Бабаринова от 26.02.2020г. №10-1/34-04 18.03.2020г. в 12 часов 46 минут при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу г. Тверь, пр-т. Тверской, д. 16 было проверено транспортное средство ПАЗ 320402-05 регистрационный знак № (эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» согласно путевому листу от 18.03.2020г. №2099) под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении по маршруту №228 «пос. Аввакумово - м-н. Южный». По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства ПАЗ 320402-05 регистрационный знак № 69 от 18.03.2020г. №0111 с приложениями. В соответствии с актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства ПАЗ 320402-05 регистрационный знак 0491РТ 69 от 18.03.2020г. №0111 установлено, что водитель Беккелдиев Акрамжан осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении с нарушением установленных правил использования тахографа, а именно: перед началом движения водитель не вставил карту водителя в левый слот тахографа.

    В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Согласно п. 4 приложения № 3 «Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства» к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» в тахографе используются карты водителя, мастерской, предприятия, контролеров, соответствующие Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение № 1 к настоящему Приказу), сведения о которых включены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт.

    Согласно пп. 1 п. 9 приложения № 3 «Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства» к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36 водители транспортных средств обязаны: 1) перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя).

    Вина ООО «Ориент-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ заключается в том, что общество выпустило на линию транспортное средство с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа.

    Вина ООО «Ориент-Авто» во вменяемом административном правонарушении подтверждается:

    - протоколом об административном правонарушении от 14.04.2020 № 0172, в котором изложено событие административного правонарушения;

    - рапортом о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 18.03.2020;

    - актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 18.03.2020;

    - фотоматериалами (л.д. 41-46);

    - выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 36-39).

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.

Все документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «Ориент-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Процессуальных нарушений влекущих отмену оспариваемого постановления административным органом не допущено. Ходатайство юридического лица об отложении рассмотрения дела разрешено должностным лицом, о чем вынесено определение от 12 мая 2020 года.

    В соответствии со сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, установлено, что ООО «Ориент-Авто» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятия).

    В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

    Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

    При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением, которым общество уже было привлечено к административной ответственности.

    Из обжалуемого постановления следует, что ООО «Ориент-Авто» в период с 15.01.2020 по 12.05.2020 привлекалось к административной ответственности 3 раза по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

    Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

    Таким образом, судья не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

        Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, в том числе по доводам жалобы, не установлено. Объектом рассматриваемого деяния выступают правила управления транспортным средством, правила его эксплуатации. Неотъемлемым элементом совершения правонарушения в данном случае выступает нарушения правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о движении транспортного средства, то есть тахографа. Целью оснащения транспортных средств техническим устройством контроля является обеспечение безопасности колесных транспортных средств при их эксплуатации, в том числе защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества физических и юридических лиц. При таких обстоятельствах основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

        В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, наказание назначено в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

Факт составления протокола об административном правонарушении без участия представителя ООО «Ориент-Авто» нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления не является, поскольку как следует из материалов дела, общество было заблаговременно уведомлено о месте и времени составления протокола.

Суд критически относится к доводу ООО «Ориент-Авто» о незаконности отклонения ходатайства об отложении административного расследования в связи с эпидемиологической обстановкой на территории Ивановской области, поскольку согласно Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с изменениями от 03.04.2020, 07.04.2020, 10.04.2020 г. жителям Ивановской области рекомендовано минимизировать число контактов с другими лицами, за исключением лиц, совместно проживающих в одном помещении. Пунктом 12 Указа на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами возложены обязанности, в том числе: создать для работников, которые обеспечивают функционирование организации (предприятия), безопасные условия труда, обеспечивающие профилактику распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с требованиями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, ООО «Ориент-Авто» не было лишено возможности направления письменных возражений и доказательств посредством отправления почтовой корреспонденции. Более того, как указал заявитель в своем заявлении, до рассмотрения административного дела в адрес Центрального МУГАДН было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, что свидетельствует о наличии у общества возможности предоставить до рассмотрения дела письменные возражения и дополнительные доказательства по делу.

ООО «Ориент-Авто» данной возможностью не воспользовалось, по своему усмотрению распорядилось предоставленным правом, тем самым приняв на себя риск соответствующих процессуальных последствий.

Учитывая изложенное, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «Ориент-Авто» и отмены постановления Центрального МУГАДН от 13.05.2020 № 009465.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление Центрального МУГАДН от 13.05.2020 № 009465 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ориент-Авто» оставить без изменения, жалобу ООО «Ориент-Авто» – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение                10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                 Е. А. Степанова