Решение по делу № 2а-144/2021 от 20.11.2020

Дело № 2а-144/2021

УИД 59RS0035-01-2020-00497-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Соликамск                            08 апреля 2021 года

     Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пантилеевой Е.В.,

при судебного заседания Мунц Е.А.,

с участием административного истца Сайфаева Т.С.,

представителя ответчиков ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Гаврилюк О.Н., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда административное дело по административному иску Сайфаева Тельмана Сайфаевича к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, Министерству финансов о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л :

Административный истец Сайфаев Т.С. обратился в Соликамский городской суд Пермского края к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, Министерству финансов о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование исковых требований указал, что содержится в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. В данном исправительном учреждении стоматологическая помощь осужденным не оказывается в течение длительного периода. С 25.10.1999 года зубы не лечили, а только удаляли при острой боли. В следствие этого, у него (Сайфаева) было удалено <данные изъяты> зубов. В настоящее время нуждается в протезировании. 11.08.2019 года обратился в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении по вопросу неоказания стоматологической помощи. Жалоба была направлена врио начальника ФКУЗ МСЧ-59 Осипову В.И., после чего ему (Сайфаеву) дважды 28.08.2019 года, 04.09.2019 года было проведено лечение зубов. Начиная с января 2020 года, стоматологическая помощь не оказывалась, в связи с чем, было направлено обращение в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении по вопросу неоказания стоматологической помощи. Согласно ответу от 20.02.2020 года № в принятии мер прокурорского реагирования было отказано. В течение нескольких месяцев он (Сайфаев) неоднократно обращался в устной и письменной форме к медицинским работникам «Медицинской части № 11» с просьбой об оказании стоматологической помощи, на что давался ответ, что врача-стоматолога в штате медицинской части нет, в экстренных случаях вызывают специалиста по удалению зубов, в связи с чем, он (Сайфаев) был вынужден согласиться на удаление зубов, а именно: 06.10.2020 года удалили один зуб, 23.10.2020 года удалили <данные изъяты> зуба.

Кроме того, указал, что на протяжении длительного периода, более двадцати лет, площадь прогулочных двориков для осужденных не соответствует нормам и требованиям уголовно-исполнительного законодательства, а именно, не менее четырех метров на одного осужденного. Пол во двориках разбит, неровный, в ямах, что нарушает его (Сайфаева) права и свободы, закрепленные в статьях 21,41 Конституции Российской Федерации, а также противоречит ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 21.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, п. 86 Европейских пенитенциарных правил.

Также указал, что в следствие ненадлежащего выполнения санитарно-эпидемиологических требований администрацией ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю он (Сайфаев) был заражен COVID-19. Причиной своего заболевания считает отсутствие у него (Сайфаева) и других осужденных медицинских масок, а также невыполнение сотрудниками исправительного учреждения предписания при выводе осужденных из камер и конвоировании осужденных одевать маски. Кроме того, несмотря на объявленный карантин Президентом Российской     Федерации осужденных выводили на работу, производство не приостанавливали. Считает, что ответчиком ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю были нарушены его права на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-59 России филиал «Медицинская часть № 11» в неоказании стоматологической помощи, обязать ФКУЗ МСЧ-59 России филиал «Медицинская часть № 11» обеспечить протезирование одиннадцати зубов, оплатить все необходимые расходы, присудить за счет казны Российской Федерации за нарушение условий его содержания в исправительной учреждении компенсацию в размере 600 000,00 рублей с учетом уточненных исковых требований.

    Административный ответчик Сайфаев Т.С., принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков     ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Гаврилюк О.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю Шугаева Л.Н., действующая на основании доверенности, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, ранее представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Фоминых В.С. в судебном заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

    Выслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Положения ч. 3 ст. 98, ст. 19 ФЗ РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливают, что вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что осужденный Сайфаев Т.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч. 2 ст. 101 УИК РФ).

Медико-санитарное обеспечение осужденных, в том числе, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет филиал «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Медицинская помощь осужденному Сайфаеву Т.С. до периода 19.02.2018 года оказывалась в соответствии с Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 года, с 20.02.2018 года в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 года № 285.

Согласно трудовому договору № от 01.04.2014 года должность начальника стоматологического кабинета-врача-стоматолога занимала ФИО13

На основании договора № об оказании медицинских услуг от 27.08.2018 года, заключенного между ООО «Белая акула» ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ООО «Белая акула» оказывает осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, услуги терапевтической и ортопедической помощи.

С 01.04.2020 года должность врача-стоматолога занимает ФИО12 на основании трудового договора № МЧ-11/6.

Программой государственный гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год, плановый период 2020 и 2021 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 г. № 1506, установлен перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, а также перечень заболеваний и состояний.

В рамках данной программы бесплатно предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе, скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь, включая доврачебную и врачебную, и паллиативная специализированная медицинская помощь.

На основании раздела III Программы утвержден Перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно: болезни органов пищеварения, в том числе болезни полости рта, слюнных желез и челюстей.

Согласно представленным данным амбулаторной карты, осужденному Сайфаеву Т.С. была оказана медицинская помощь в связи с жалобами на зубные боли:

- <дата> - жалоб нет, в санации и лечении зубов не нуждается;

- <дата> жалобы на дефект пломбы, зуб не беспокоит, проведено лечение, препарирование и установка пломбы;

- <дата> жалобы на боли в зубах слева во время еды, при осмотре патологий слизистой оболочки полости рта и десен не установлено, нуждается в санации;

- <дата> жалобы на дефект пломб, проведено лечение, препарирование и установка пломбы;

- <дата> жалоб нет, при осмотре патологий слизистой оболочки полости рта и десен не установлено, нуждается в санации;

- <дата> жалобы на выпадение пломбы, проведено лечение, препарирование и установка пломбы;

- <дата> осмотр стоматолога с жалобами на выпадение пломбы: кариес депульпированного зуба. Рекомендовано удаление, от которого пациент отказался. Лечение, поставлена пломба;

- <дата> осмотр стоматолога с жалобами на боли, усиливающиеся при попадании температурных раздражителей при покусывании на зуб, диагноз «хронический пульпит, обострение». Проведено лечение (препарирование, медикаментозная и инструментальная обработка каналов), назначена повторная явка;

- <дата> осмотр стоматолога, продолжение лечения, поставлена пломба;

- <дата> осмотрен врачом-стоматологом. При осмотре предъявлял жалобы ноющего характера в 7 зубе слева. Объективно: коронка зуба разрушена до десны. Перкуссия резко болезненная. Слизистая вокруг зуба отечна. Диагноз: обострение хронического периодонтита 7 верхнего зуба слева. Под инфильтративной анестезией проведено удаление зуба;

- <дата> жалобы на боли в верхних зубах слева. Объективно: 5 и 6 верхние зубы слева разрушены до десны. Диагноз: хронический периодонтит 5 и 6 зубов. Под инфильтративной анестезией проведено удаление зубов;

- <дата> осмотр стоматолога, жалобы на болезненность в зубе при жевании, установлено: пломбы без дефектов, перкуссия в норме, болезненность связана с большой жевательной нагрузкой на зубы. Полость рта санирована. Нуждается в протезировании полости рта.

Кроме того, исходя из медицинской документации, удаление зубов было медицински показано, Сайфаев Т.С. добровольно давал согласие на удаление зубов, по результатам проведенного внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи осужденному Сайфаеву Т.С., <дата> года рождения, установлено следующее: при анализе медицинской документации врачебная комиссия пришла к выводам, что медицинская помощь Сайфаеву Т.С. организована в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 года № 285 «Об утверждении порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы» в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Доводы истца о ненадлежащем оказании стоматологических услуг, приведших к потере зубов и необходимости провести протезирование, суд находит несостоятельным, поскольку выводы административного истца, не имеющего медицинского или иного специального образования, основаны на его личном субъективном мнении, и объективно ничем не подтверждены.

На основании п. 109 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться дополнительными услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого находится ИУ, а также учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения.

На основании п. 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относятся, в том числе протезирования зубов. Дополнительные услуги, оплачиваемые осужденными за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника ИУ. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного (п. 111 Правил). Оплата дополнительных услуг осуществляется путем перевода денежных средств с лицевого счета осужденного в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника) (п. 112 Правил).

Поскольку медицинская услуга по зубному протезированию не включены в Программу государственный гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год, плановый период 2020 и 2021 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 г. № 1506, данная медицинская услуга является дополнительной, которая оказывается по инициативе осужденных и оплачивается за их счет из собственных средств.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств обоснованности административного иска в соответствии с требованиями ст.226 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий административного ответчика и нарушений прав административного истца по неоказанию ему стоматологической помощи, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части неоказании стоматологической помощи и возложении обязанности на ФКУЗ МСЧ-59 России филиал «Медицинская часть № 11» обеспечить протезирование одиннадцати зубов, оплатить все необходимые расходы не имеется.

По требованиям административного истца Сайфаева Т.С. о том, что в следствие ненадлежащего выполнения санитарно-эпидемиологических требований администрацией ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю он (Сайфаев) был заражен COVID-19 о том, что причиной его заболевания является отсутствие у него (Сайфаева) и других осужденных медицинских масок, а также невыполнение сотрудниками исправительного учреждения предписания при выводе осужденных из камер и конвоировании осужденных одевать маски судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

На основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения (COVID-19)», от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» и ы целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди личного состава, подозреваемых, обвиняемых, осужденных ГУФСИН России по Пермскому краю заместителем начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России Сажиной О.А. вынесено постановление 17.10.2020 года № 917 о дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции в Пермском крае.

Согласно указанному постановлению на врио начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность ввести в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю режимно-ограничительные мероприятия (карантин) в срок с 19.10.2020 года до особого распоряжения, организовать перевод сотрудников ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на круглосуточный режим несения службы со сменой состава через 14 дней и нахождения их в условиях обсерватора, провести лабораторное исследование сотрудников, заступающих на круглосуточный режим, отключить приточно-вытяжную вентиляцию с механическим пробуждением, соблюдение параметров микроклимата обеспечить за счет естественной вентиляции, проведения проветривания, обеспечить проведение текущей дезинфекции во всех помещениях учреждения через каждые два часа, не допускать к работе сотрудников ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с клиническими признаками ОРВИ и гриппа, обеспечить своевременную изоляцию больных с клиническими симптомами гриппа, ОРВИ, пневмонии, не менее чем на 14 дней с момента появления симптомов, ужесточить контроль на «утреннем фильтре» в целях выявления сотрудников с признаками ОРВИ, минимизировать передвижение личного состава, из числа заступивших на службу, кроме исполнения ими должностных обязанностей, прекратить прием в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и перевод в другие учреждения осужденных, запретить вход на территорию всех посетителей, обеспечить использование средств индивидуальной защиты осужденными, обеспечивающими хозяйственное обслуживание, личным составом, медицинскими работниками, передачи и посылки принимать только в промышленной упаковке с дальнейшей дезинфекцией тары.

11.11.2020 года главным государственным санитарным врачом ФКУЗ «МСЧ-59» филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» вынесено постановление № о дополнительных мерах по снижению рисков распространения коронавирусной инфекции в Пермском крае. Согласно указанному постановлению начальнику ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность комиссионно определить круг контактных лиц среди личного состава и осужденных, в том числе, с учетом информации со средств видеофиксации, предоставить списки контактных лиц в филиал ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, утвержденные начальником КУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю; отстранить от исполнения служебных обязанностей сотрудников КУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, находившихся в контакте с заболевшими, с дальнейшей самоизоляцией на дому; организовать лабораторное обследование сотрудников и заключенных КУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, находившихся в контакте с сотрудником, на 8-10 день с момента контакта, для идентификации возбудителя инфекционного заболевания; организовать лабораторное обследование лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, а также гриппа, ОРВИ, пневмонии, для идентификации возбудителя инфекционного заболевания, обеспечить проведение текущей дезинфекции во всех помещениях учреждения через каждые два часа в период времени с 08.00 до 20.00, обеспечить проведение медицинскими работниками ежедневных обходов учреждения, с осмотром зева и термометрией с целью своевременного выявления и изоляции больных с симптомами новой коронавирусной инфекции, а также гриппа и ОРВИ; организовать изолятор для заболевших новой коронавирусной инфекцией осужденных в помещении, оснащенной бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха; организовать обсерватор для контактных осужденных в помещении, оснащенной бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха; в изоляторе и обсерваторе организовать санитарные пропускники, организовать доставку пищи 1 человеком больным и контактным лицам среди спецконтингента с последующим обеззараживанием столовой посуды; обеспечить индивидуальными столовыми приборами для приема пищи с мытьем и хранением в изоляторе для больных и обсерваторе для контактных; обеспечить своевременную изоляцию больных с клиническими симптомами гриппа, ОРВИ, пневмонии, не менее чем на 14 дней с момента появления симптомов; обеспечить использование средств индивидуальной защиты осужденными, обеспечивающими хозяйственное обслуживание, личным составом, медицинскими работниками.

В судебном заседании установлено и не отрицается административным истцом, что после повышения у него температуры <дата>, был совершен выход медицинского работника, произведен осмотр, назначены постельный режим, медикаментозное лечение. <дата> взяты анализы.

<дата> выданы маски, в том числе и другим осужденным.

<дата> Сайфаев Т.С. был переведен в «красную зону», <дата> вывели из «красной зоны» в связи с выздоровлением.

Таким образом, сотрудниками исправительного учреждения требования постановления главного государственного санитарного врача ФКУЗ «МСЧ-59» филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» были исполнены в полном объеме.

Доводы административного истца о том, что он был заражен COVID-19 в следствие ненадлежащего выполнения санитарно-эпидемиологических требований администрацией ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, а также отсутствием у него (Сайфаева) и других осужденных медицинских масок, судья находит несостоятельными, поскольку постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ «МСЧ-59» филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» содержало обязанности выдавать медицинские макси личному составу, медицинским работникам, осужденным, обеспечивающим хозяйственное обслуживание. Сайфаев Т.С. к данной категории лиц не относится, в том числе к осужденным, обеспечивающим хозяйственное обслуживание, в связи с чем, оснований для выдачи Сайфаеву Т.С. средств индивидуальной защиты ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не имелось. При этом, администрацией ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю дважды осужденным выдавались марлевые маски по 10 штук.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья граждан, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии года, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.

Из Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В соответствии со ст. 13 Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 года № 1-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

В силу ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В части требования административного истца о ненадлежащих условиях прогулочных двориков суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что осужденный Сайфаев Т.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в виде пожизненного лишения свободы с <дата>.

Режим в исправительных учреждениях и его основные требования регламентированы ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч.1).

На основании ч. 1 ст. 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут (ч. 2 ст. 127 УИК РФ).

14.11.2018 года Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Соликамский городской суд Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» с требованием о возложении обязанности в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать прогулочные дворы для осужденных, содержащихся в ИК-2 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)», обязать ФСИН России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование Федеральным казенным учреждением «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Пермскому краю в срок до 01.09.2019 года прогулочных дворов для осужденных, содержащихся в ИК-2 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)».

Основанием обращения в суд послужило, что при проведении проверки в декабре 2017 года было установлено, что осужденные ИК-2 в ФКУ ОИК-2 проживают в камерах вместимостью до трех человек, площадь 15 прогулочных двориков, расположенных за зданием корпуса № 3 (общежитие № 9), в котором на момент проверки отбывало наказание 248 осужденных, составляет по 6,7 кв.м., что не соответствует действующим требованиям приказа Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп, согласно которому площадь прогулочного двора должна составлять 4 кв.м на одного человека, указанный факт нарушает права осужденных, отбывающий наказание в исправительном учреждении.

По данному факту в адрес начальника ФКУ ОИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю за № 2-7-43-17 от 28.12.2017 года было внесено представление об устранении нарушений уголовно исполнительного законодательства РФ, согласно поступившего ответа от 23.01.2018 года, для устранения нарушений необходимо провести реконструкцию, которая требует значительных материальных затрат (л.д.18-19).

Решением Соликамского городского суда от 14.12.2018 года исковые требования Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены, на Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в срок до 01.09.2019 года оборудовать прогулочные дворы для осужденных, содержащихся в ИК-2 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)». На ФСИН России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю возложена обязанность организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование Федеральным казенным учреждением «Объединение исправительных колоний №2 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Пермскому краю в срок до 01.09.2019 года прогулочных дворов для осужденных, содержащихся в ИК-2 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)».

04.03.2019 года решение вступило в законную силу.

Решение Соликамского городского суда Пермского края не исполнено, выявленные нарушения не устранены в полном объеме. Доказательств того, что нарушения устранены в полном объеме, прогулочные дворы для осужденных оборудованы в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)», административным ответчиком не представлено.

Допущенные нарушения свидетельствуют о бездействии ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания Сайфаева Т.С. в исправительном учреждении. Доказательства, подтверждающие принятие ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю мер к недопущению указанных нарушений, своевременного обращения в ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России с целью получения финансового обеспечения, суду не представлены, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания Сайфаева Т.С. в исправительном учреждении являются обоснованными.

Тот факт, что административным ответчиком заключались контракты, на сегодняшний день выделены денежные средства не в полном объеме, не свидетельствует об исполнении решения суда в полном объеме. Кроме того, на момент рассмотрения дела по существу работы по оборудованию прогулочных двориков для осужденных не начаты.

Относительно требования Сайфаева Т.С. о присуждении компенсации за счет казны Российской Федерации за нарушение условий содержания в исправительной учреждении в размере 600 000,00 рублей, суд приходит к следующему.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Для отнесения к сфере действия статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, его физические и психологические последствия, и, в некоторых случаях, пол, возраст и состояние здоровья жертвы.

В контексте лишения свободы Европейский Суд подчеркивал, что отнесения к сфере действия статьи 3 Конвенции испытываемые страдания и унижения в любом случае должны выходить за пределы неизбежного элемента страдания и унижения, связанного с содержанием под стражей. Государство должно обеспечить содержание лица под стражей в условиях, которые совместимы с уважением его человеческого достоинства, и способ, метод исполнения этой меры не должны подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей, и с учетом практических требований заключения его здоровье и благополучие должны быть адекватно защищены.

На основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Судом установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю испытанные Сайфаевым Т.С. с <дата> трудности и страдания превысили минимальный уровень, связанный с лишением свободы, а именно несоответствие прогулочных двориков установленным нормативам.

Учитывая степень нравственный и физических страданий административного истца, его возраст, длительный период содержания в ненадлежащих условиях отбывания наказания, с учетом требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу Сайфаева Т.С. за нарушение условий содержания под стражей в исправительном учреждении 30 000,00 рублей.

    Руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

    Исковые требования Сайфаева Тельмана Сайфаевича к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, Министерству финансов о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания Сайфаева Тельмана Сайфаевича в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации, в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении    в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей с перечислением указанной суммы на банковский счет <данные изъяты>..

В удовлетворении остальной части    исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (16 апреля 2021 года).

    Судья                            Е.В. Пантилеева