Решение по делу № 2а-1160/2019 от 21.08.2019

Дело №2а-1160/2019

УИД 26RS0014-01-2019-002192-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года                                                                      г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Дерябиной Е.А.,

с участием: административного истца Горловой С.А.,

представителя административного истца адвоката Зотова Е.Н.,

административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК Брынза Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Горловой Светланы Анатольевны к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, Межмуниципальному отделу по Изобильненскому району и Труновскому району Управления Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Горлова С.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, Межмуниципальному отделу по Изобильненскому району и Труновскому району Управления Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости.

В обоснование административного иска, уточненного в судебном заседании, указала, что действиями ответчика, выраженными в отказе истцу в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости: жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, магазина общей площадью 138,6 кв.м., по адресу: <адрес>А послужило истечение сроков приостановления и не устранение приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, а именно несоответствие технического плана проектной документации.

Указанные объекты недвижимости возведены: жилой дом на земельном участке площадью 1314 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> с назначением землю населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, магазин повседневного пользования на земельном участке площадью 386 кв.м., назначением земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, по адресу: <адрес>А.

По мнению истца в регистрирующий орган были предоставлены все, предусмотренные законом «О государственной регистрации недвижимости» и указанные в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, документы, однако ответчик принял незаконное решение об отказе в осуществлении кадастрового учета по данным объектам.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в администрации Изобильненского муниципального района истцом получено разрешение на строительство №№ индивидуального жилого дома общей площадью 88,4 кв.м., количеством этажей 1 этаж, строительным объемом - 630 кв.м, на земельном участке с КН: №, назначением землю населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1314 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство №-Ru№ магазина обшей площадью 191,8 кв.м., количеством этажей 1 этаж, объемом - 1168 кв.м. площадью застройки 212,9 кв., на земельном участке с - КН: №, назначением землю населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, магазины повседневного пользования, площадью 386 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А.

Магазин и жилой дом истец построила без отступа друг от другу на смежных земельных участках, оставив между стенами технологический шов. Наружные стены магазина и жилого дома облицевала керамогранитом, закрыв технологический шов.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации Изобильненского муниципального района истцом получено уведомление о соответствии построенных объектов недвижимости требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод объекта магазина общей площадью 138,6 кв.м., в эксплуатацию №.

На построенные истцам магазин и жилой дом были получены технические планы здания.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Изобильненского городского округа К.В. обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю с заявлениями о кадастровом учете возведенного мною жилого дома, приложив технические планы здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик в связи с возникшими сомнениями и противоречиями в представленных документах, принял решение о приостановлении регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости, установив срок устранения причин дело №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Изобильненского городского округа К.В. обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю с заявлениями о кадастровом учете возведенного мною магазина, приложив технические планы здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик в связи с возникшими сомнениями и противоречиями в представленных документах, принял решение о приостановлении регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости, установив срок устранения причин дело №.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю после обращения главы администрации Изобильненского городского округа К.В. с заявлениями о снятии приостановления и о кадастровом учете возведенного магазина принял решение о приостановлении регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости, установив срок устранения причин дело №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, у ответчиков оснований для отказа в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости не было.

На основании изложенного истец просила: признать незаконными решение Межмуниципального отдела по Изобильненскому району и Труновскому району Управления Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Признать незаконными решение Межмуниципального отдела по Изобильненскому району и Труновскому району Управления Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Возложить на Управление Федеральной службе государственной регистрации и картографии по <адрес> и Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службе государственной регистрации и картографии по <адрес> обязанность в установленном порядке рассмотреть заявления главы администрации Изобильненского городского округа К.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и постановке на кадастровый учет, и заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и поставить на кадастровый учет объекты недвижимости:

индивидуальный жилой дом общей площадью 88,4 кв.м., количеством этажей 1 этаж, строительным объемом - 630 кв.м, расположенный на земельном участке с КН: №, назначением землю населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1314 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

магазин общей площадью 138,6 кв.м., количеством этажей 1 этаж, объемом - 1168 кв.м, площадью застройки 212,9 кв., расположенный на земельном участке с - КН: №, назначением землю населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, магазины повседневного пользования, площадью 386 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А.

Возложить на Управление Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю и Межмуниципальный отдел по Изобильненскому району и Труновскому району Управления Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю обязанность в установленном порядке рассмотреть заявления главы администрации Изобильненского городского округа К.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и постановке на кадастровый учет, и заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и зарегистрировать за Горловой Светланой Анатольевной право собственности на объект недвижимости:

индивидуальный жилой дом общей площадью 88,4 кв.м., количеством этажей 1этаж, строительным объемом - 630 кв.м, расположенный на земельном участке с КН: №, назначением землю населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1314 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец и ее представитель адвокат Зотов Е.Н. уточненное административное исковое заявление поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, действующий и от имени муниципального отдела по Изобильненскому и Труновскому районам Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК возражал против удовлетворения иска, считал, что государственный регистратор действовал в рамках закона и прав Горловой С.А. не нарушал.

Согласно представленному суду отзыву, истцом не были устранены, в соответствии со ст.27 Закона о регистрации по истечении 3-месячного срока причины приостановления осуществления кадастрового учета в связи с чем, было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении магазина.

Причиной приостановления послужило несоответствие технического плана и проектной документации объектов недвижимости магазина и жилого дома.

Дополнительно представленный заявителем пакет документов (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором содержался Технический план, содержащий Проектную документацию в новом исполнении, имели изменения. При этом, в проектной документации видоизменились только графические планы - показаны только помещения магазина, жилые помещения не отображены.

Данное обстоятельство позволило государственному регистратору сделать вывод о том, что проектная документация была изменена после окончания строительства здания, при этом построенное здание соответствует первичной проектной документации.

Согласно проектной документации здание состоит из нежилых и жилых помещений.

Разрешение на ввод выдано только на одну часть - здание "Магазин" площадью 138,6 кв.м., тогда как должно быть Разрешение на ввод на целое здание в соответствии с проектной документацией. Постановка на государственный кадастровый учет осуществляется также на часть здания, тогда как кадастровый учет должен быть осуществлен в отношении целого здания, а не его частей.

Заявителем дополнительно были представлен пакет документов (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) в котором содержался Технический план, содержащий Проектную документацию в новом исполнении. При этом, в проектной документации видоизменились сведения- показаны только помещения жилые помещения, помещения магазина не отображены.

Кроме того в ЕГРН имеются сведения о представленных документах на государственный кадастровый учет жилой части здания. Таким образом, государственный регистратор сделал вывод о том, что проект был изменен после окончания строительства здания, при этом построенное здание соответствует первичной проектной документации. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Изобильненского городского округа в судебно заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

судом установлено, что истцу Горловой Светлане Анатольевне на праве собственности принадлежат два земельных участка: площадью 1314 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> КН: №, назначением земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства и площадью 386 кв.м., КН: №, назначением земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, магазины повседневного пользования, расположенного по адресу: <адрес>А.

Согласно представленным суду документам ДД.ММ.ГГГГ истцу администрацией Изобильненского муниципального района выданы разрешения на строительство №№ индивидуального жилого дома общей площадью 88,4 кв.м., на земельном участке с КН: №, по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ на строительство №-Ru№ магазина обшей площадью 191,8 кв.м., на земельном участке КН: №, назначением землю населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, магазины повседневного пользования, площадью 386 кв.м. по адресу: <адрес>А.

Объекты недвижимости магазин и жилой дом истцом построены на смежных земельных участках без отступа друг от друга. Наружные стены магазина и жилого дома облицованы керамогранитом, технологический шов закрыт.

Фактически магазин и жилой дом - это два самостоятельных объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ истцу администрацией Изобильненского муниципального района выдано уведомление о соответствии построенных объектов недвижимости требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод объекта магазина общей площадью 138,6 кв.м., в эксплуатацию №-Ru№.

На построенные истцам магазин и жилой дом были получены технические планы здания.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Изобильненского городского округа обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю с заявлениями о кадастровом учете возведенного жилого дома, приложив технические планы здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Изобильненского городского округа были направлены документы (в электронном виде) о постановке на государственный кадастровый учет магазина, расположенного по адресу: <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) и постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.)

Среди представленных документов были технический план на магазин от ДД.ММ.ГГГГ, технический план на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю в связи с возникшими сомнениями и противоречиями в представленных документах, принял решение о приостановлении регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости, установив срок устранения причин дело №, указав основанием приостановлении, что конфигурация объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес> в разделе «План этажа» Технического пана не соответствует Проектной документации. И обратил внимание истца, что ранее на государственную регистрацию был предоставлен Технический план, содержащий проектную документацию, согласно которой здание состоит из нежилых и жилых помещений, разрешение на ввод выдано только на одну часть- здание «магазин» площадью 138,6 кв.м., тогда как должно быть разрешение на ввод на целое здание в соответствии с проектной документацией. Постановка на государственный кадастровый учет осуществляется также на часть здания, тогда как кадастровый учет должен быть осуществлен в отношении целого здания, а не его частей. Кроме того в ЕГРН имеются сведения о предоставленных документах на государственный кадастровый учет жилой части здания. Ответчиком сделан вывод, что проект был изменен после окончания строительства здания, при этом построенное здание соответствует первичной документации и были даны рекомендации предоставить доработанный технический план, содержащий вышеуказанную информацию до окончания срока приостановления кадастрового учета.

Решением об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес> в связи с истечением 17.06.2019г. срока приостановления, указанного в уведомлении от 03.04.2019г. и не устранении приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Изобильненского городского округа обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлениями о кадастровом учете возведенного истцом магазина, приложив технические планы здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик в связи с возникшими сомнениями и противоречиями в представленных документах, принял решение о приостановлении регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости, установив срок устранения причин дело №/РКФ/19-8299, основанием приостановления ответчик указал причин и установил срок для устранения указанных препятствий.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости магазина по адресу: <адрес> А в связи с истечением срока приостановления и не устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания, сооружения осуществляются одновременно.

Государственный кадастровый учет на созданные здания, сооружения осуществляется без одновременной государственной регистрации права в случае, когда в соответствии со ст. 19 Закона о регистрации орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости.

Согласно ст.40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с п. 10 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с законом о регистрации.

Согласно ст. 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, представленный застройщиком технический план) посредством отправления в электронной форме, о чем уведомляет застройщика способом, указанным им в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии со ст.29 Закона о регистрации в отношении представленных документов была проведена правовая экспертиза, в результате которой выявлены основания для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации, предусмотренные п.7 части 1 ст.26 Закона о регистрации - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

Согласно уведомлениям о приостановлении осуществления кадастрового учета на жилой дом и магазин и решениям об отказе в осуществлении кадастрового учета на данное недвижимое имущество Горловой С.А. необходимо было в установленный регистрирующим органом срок устранить причины приостановления, а именно, предоставить документы, перечисленные в уведомлении.

Допрошенный свидетель Г.Г. суду пояснил, что строительство им велось на основании проектной документации, однако в ходе строительства он устно получил одобрение от администрации Изобильненского городского округа на строительство объектов под одной крышей и с облицовкой без разрывов между зданиями, что привело к постройке визуально одного объекта, что и было установлено соответствующими органами при выездной проверке.

Таким образом, судом установлено, что основаниями для отказа в осуществлении кадастрового учета послужили значительные противоречия в предоставляемых на регистрацию документах. При этом из пояснений сторон суд также установил, что при наличии разрешения на строительства двух объектов - дома и магазина, фактически на регистрацию поступили несколько проектов на построенное здание, один из которых описывает здание как единое целое, другие как два объекта - магазин и жилой дом, при этом эти проекты были представлены для осуществления одного действия по кадастровому учету, что в дальнейшем повлекло существенные противоречия в документации и привело к невозможности осуществления кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Горловой Светланы Анатольевны по административному исковому заявлению к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, Межмуниципальному отделу по Изобильненскому району и Труновскому району Управления Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными отказа в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья           В.В. Гужов