Решение по делу № 33а-444/2022 (33а-7992/2021;) от 23.12.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №а-444/2022

(2а-3112/2021)

Строка №а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 февраля 2022 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Меремьянина Р.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,-

заслушав в открытом заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.

дело по административному исковому заявлению Буравлева Евгения Александровича к УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными: решения <данные изъяты> от 18.06.2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, распоряжения <данные изъяты> от 15.07.2021 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения от 15.07.2021 года о депортации за пределы Российской Федерации и помещении на срок, не превышающий сорока восьми часов, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области,

по апелляционным жалобам ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 07 октября 2021 года

(судья райсуда Шумейко Е.С.),

УСТАНОВИЛА:

Буравлев Евгений Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины, прибыл в Российскую Федерацию в 2000 году с целью проживания и трудоустройства, проживает без регистрации по адресу: <адрес>

04.01.2003 года между Буравлевым Евгением Александровичем и Буравлевой (Кротенко) Александрой Юрьевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей гражданство Российской Федерации, заключен брак.

От брака имеются трое детей: <данные изъяты>, <данные изъяты>

Решением Таловского районного суда Воронежской области от 16.07.2014 года Буравлев Е.А., Буравлева А.Ю. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, на их содержание взысканы алименты.

18.07.2017 года в отношении Буравлева Е.А. возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, которые уплачивались нерегулярно и не в полном объеме.

По состоянию на 16.11.2020 года у Буравлева Е.А. имелась общая задолженность по алиментам в размере <данные изъяты> рублей.

Приговором Таловского районного суда Воронежской области от 27.01.2021 года Буравлев Е.А. был осужден по ч.1 ст.157 УК РФ (неуплата средств на содержание детей) к 7 месяцам исправительных работ с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

Постановлением Таловского районного суда Воронежской области от 07.05.2021 года не отбытое наказание в виде исправительных работ заменено на 2 месяца 10 дней лишения свободы с пребыванием в колонии – поселении, окончание срока отбывания наказания – 16.07.2021 года.

Решением УФСИН России по Воронежской области <данные изъяты> от 18.06.2021 года Буравлеву Е.А., как осужденному за совершение умышленного преступления, на основании ч.3 ст.25.10, п.п.3 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» после отбытия наказания, на срок погашения судимости 3 года, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации (т.1, л.д.79).

Распоряжением ФСИН России от 15.07.2021 года <данные изъяты> пребывание (проживание) в Российской Федерации Буравлева Е.А. признано нежелательным на срок погашения судимости 3 года (т.1, л.д.83).

На основании указанного распоряжения, ГУ МВД России по Воронежской области 15 июля 2021 года принято решение о депортации гражданина Украины Буравлева Е.А. за пределы Российской Федерации, а также о его помещении на срок, не превышающий сорока восьми часов, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области (т.1. л.д.90).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 24.08.2021 года в удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Воронежской области к Буравлеву Е.А. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области отказано (т.2, л.д.16-18).

Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

Полагая решение <данные изъяты> от 18.06.2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, распоряжение <данные изъяты> от 15.07.2021 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решение от 15.07.2021 года о депортации за пределы Российской Федерации и помещении на срок, не превышающий сорока восьми часов, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, незаконными, принятыми без учета его семейных связей, характера и тяжести совершенного преступления, отсутствия в его лице угрозы для охраняемого общественного порядка Российской Федерации, Буравлев Е.А. просил признать их незаконными и отменить.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 07 октября 2021 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме (т.2 л.д.55,56-65).

В апелляционных жалобах ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области, указывая на неправильное определение районным судом обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, не соответствующие данным обстоятельствам, нарушение норм материального и процессуального права, ставят вопрос об отмене постановленного решения, и принятии по делу нового решения об отказе Буравлеву Е.А. в удовлетворении административного иска (т.2, л.д.71-72, 79-85,100-103).

Заслушав объяснения представителей ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области Бабаяна С.Ю., Лучинкина С.С., представителя ГУ МВД России по Воронежской области Урюпину А.С., поддержавших доводы жалоб, а также административного истца Буравлева Е.А., его представителя Герасимову Е.В., полагавших решение районного суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Разрешая заявленные требования, районный суд правильно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, применив нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, пришел к обоснованному выводу о том, что требования, заявленные Буравлевым Е.А., подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласна.

Как правильно указал районный суд, проанализировав оспариваемые решения и заключение административных ответчиков, они приняты уполномоченным органом, в установленном порядке и при наличии оснований для их принятия.

Вместе с тем, тщательно установив все обстоятельства по делу, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, приняв во внимание конкретные обстоятельства, имеющие отношение к личности Буравлева Е.А., и соотнеся наличие у административного истца семейных связей в России с последствиями оспоренных им решений и заключения органов исполнения наказания и миграционного учета, правильно пришел к выводу о том, что они вынесены без учета таких обстоятельств, и представляют собой необоснованное вмешательство государства в семейную жизнь административного истца, что противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия считает выводы суда основанными на нормах действующего законодательства, практике Европейского Суда по правам человека и фактических обстоятельствах дела.

В ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Установление ответственности за нарушение законодательства иностранными гражданами в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Из материалов дела следует, что Буравлев Е.А. длительное время, с 2000 года проживает на территории Российской Федерации, являющейся исторической родиной административного истца, полностью утратил связь со страной гражданской принадлежности, где жилого помещения не имеет, украинским языком не владеет, возможностью трудоустройства не располагает.

Проживает на территории Российской Федерации в домовладении, которое принадлежало при жизни на праве собственности Буравлевой Н.Е. по адресу: Воронежская <адрес> (т.2, л.д.35).

Согласно характеризующим данным с места жительства подрабатывает у частных лиц, имеет личное подсобное хозяйство (бычки на выращивании и откорме – 1 голова, свиноматки – 1 голова, поросята на выращивании и откорме – 13 голов, птица – 40 голов), в употреблении спиртных напитков замечен не был. В общественных местах ведет себя нормально, уважительно относится к людям. Жалобы на Буравлева Е.А. в орган местного самоуправления, сельскую администрацию, не поступали (т.1, л.д.130, т.2, л.д.34).

В настоящее время Буравлев Е.А. проживает следующим составом семьи: он, супруга и старшая совершеннолетняя дочь ФИО21 которые являются гражданами Российской Федерации (т.1, л.д.9). Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании допрошенной в качестве свидетеля дочерью ФИО22

В отношении двоих несовершеннолетних детей ФИО23 назначено опекунство на возмездной основе, они проживают в семье опекунов на территории Таловского района Воронежской области.

Как следует из ответа администрации Таловского муниципального района Воронежской области от 27.03.2021 года, ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в устной беседе пояснила, что общается с родителями по телефону, она не хочет, чтобы отец уехал из России, так как тогда она его не увидит (т.2, л.д.2,6,7).

Кроме того, судом установлено, что Буравлевым Е.А. оказывается материальная помощь несовершеннолетним детям, проживающим в семье опекунов (т.1, л.д.132-136), частично производится оплата по алиментам, обязанность по уплате которых он имеет.

В случае депортации Буравлева Е.А. возникнет угроза невыполнения им обязанности по уплате алиментов, будут нарушаться права его биологических детей на общение с отцом, потребность в котором установлена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное выше, а также принимая во внимание, что Буравлев Е.А. совершил преступление небольшой тяжести, выразившееся в неуплате средств на содержание детей, за которое полностью отбыл наказание, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что принятые административными ответчиками в пределах предоставленных им полномочий решения и заключение, являющиеся предметом оспаривания по настоящему делу, не отвечают принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и баланс личных и публичных интересов не соблюден.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом судебном акте мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда, они сводятся к несогласию с постановленным решением и переоценке исследованных судом доказательств, и не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 07 октября 2021 года - оставить без изменения, а апелляционные жалобы ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области - без удовлетворения

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: