Решение по делу № 12-21/2016 от 03.03.2016

Дело 12-21/2016 копия

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 марта 2016 года <адрес> Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н. при секретаре Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, вынесенного в отношении <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. в отношении <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ - за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, на <данные изъяты>. был наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Проведенной проверкой было установлено, что <данные изъяты>» превышало максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, установленных условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты от ДД.ММ.ГГГГ №СР-0029, что было подтверждено результатами лабораторных исследований очищенных сточных вод биологических очистных сооружений канализации (далее-БОСК) <адрес> Республики Марий Эл за 4 квартал 2015 года по следующим загрязняющим веществам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии со ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей природной среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. Часть 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации обязывает водопользователей не допускать нарушение прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

Часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещает осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Превышение установленных НДС в сточных водах ведет к повышенному поступлению загрязняющих веществ в поверхностный водный объект <адрес>, являющийся рыбохозяйственным водоемом, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан и является грубым нарушением требований природоохранного законодательства.

Таким образом, 07.10.2015г., 14.10.2015г., 21.10.2015г., 06.11.2015г., 18.11.2015г., 01.12.2015г., 16.12.2015г. на БОСК <данные изъяты>» <адрес>, Республики Марий Эл с координатами оголовка выпуска N56.4449,86, Е 48.2911,81 нарушены требования условий водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, закрепленные в п.п. 10, 13 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, в части обеспечения нормативной очистки сбрасываемых сточных вод.

В соответствии с п. 2.4, 2.5 должностной инструкции главного инженера <данные изъяты>» ответственным должностным лицом за техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования, осуществляет контроль над соблюдением требований природоохранных, санитарных органов - <данные изъяты>. Нарушения <данные изъяты>» установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование правил водопользования произошли в результате неисполнения ответственным должностным лицом <данные изъяты> X. своих должностных обязанностей.

По данному факту уполномоченным должностным лицом в области охраны окружающей среды Республики Марий Эл <данные изъяты> в отношении <данные изъяты> <данные изъяты>. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ - за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, на <данные изъяты> был наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> с вынесенным постановлением не согласились, считают вынесенное наказание чрезмерным, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа при решении вопроса о назначении наказания, не все обстоятельства были приняты во внимание.

Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» осуществляет деятельность по водоотведению, использует водный объект - <адрес> в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод, образованных в ходе осуществления производственной деятельности. Вид использования водного объекта - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Использование водного объекта осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, зарегистрированного в государственном водном реестре Верхне-Волжского бассейна водного управления Федерального агентства водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ за №-Р-РСБХ-С-2014-00217/00. ДД.ММ.ГГГГ Отделом водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по <адрес> Эл утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС). Данные НДС включены в Решение о предоставлении водного объекта в пользование. В качестве нарушения Обществом правил использования водного объекта в части содержания загрязняющих веществ в сточных водах в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в месте осуществления сброса сточных вод зафиксировано превышение содержания загрязняющих веществ, установленных условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл сроком с 08.10.2014г. по 13.08.2019г, что подтверждается результатами лабораторных исследований очищенных сточных вод БОСК <адрес> за IV квартал.

Так, в соответствии с лабораторными исследованиями очищенных сточных вод БОСК <адрес> было установлено, что превышено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах по следующим загрязняющим веществам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты №СР-0029 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Разрешение), выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> Эл сроком действия с 01.06.2015г. по 01.06.2016г., установлены лимиты на сбросы загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в <адрес> по следующим показателям: БПКполн 5,38 мг/ дм?, Нитрит-анион 0,29 мг/ дм?, Фосфаты (по Р) 0,67 мг/ дм?, Нефтепродукты 0,21 мг/ дм?, СПАВ 0,036 мг/ дм?.

Таким образом, с учетом вышеуказанного разрешения допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса составила:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В вышеуказанном постановлении указано, что 07.10.2015г., 14.10.2015г., 21.10.2015г., 06.11.2015г., 01.12.2015г., 16.12.2015г. на БОСК <адрес> нарушены требования условий водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, закрепленные п.п.10, 13 п.2.3. Решения, в части обеспечения нормативной очистки сбрасываемых сточных вод.

В соответствии с Методикой выполнения измерений биохимической потребности в кислороде после n-дней инкубации (БПКполн.) в поверхностных пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных водах (далее пот тексту — ПНД Ф 14.1.:2:3:4.123-97), утвержденной Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (издание 2004г.), оформление результатов анализа может быть представлен в виде :

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из вышеуказанных вычислений следует, что при полученном результате измерений концентрации загрязняющих веществ БПКполн. 5,48 мг/ дм? показатель точности методики составляет ± 0,71 мг/дм3, т.е. истинное значение концентрации загрязняющих веществ находится в диапазоне от 4,77 до 6,19 мг/дм?.

В соответствии с ПНД Ф 14.1:2:4.3-95. Количественный химический анализ вод, методика измерений массовой концентрации нитрит-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Грисса» (далее по тексту - ПНД Ф 14.1:2:4.3-95), утвержденная Федеральным центром анализа и оценки техногенного воздействия ДД.ММ.ГГГГ, оформление результатов анализа по загрязняющему веществу нитрит-анион может быть представлен в виде формулы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из вышеуказанных вычислений следует, что при полученном результате измерений концентрации загрязняющих веществ сульфатов 89,84 мг/ дм? показатель точности методики составляет ± 13,47 мг/дм3, т.е. истинное значение концентрации загрязняющих веществ находится в диапазоне от 76,37 до 103,31 мг/дм?.

Аналогично рассчитывается показатель точности по результатам анализов от 06.11.2015г. - истинное значение концентрации загрязняющих веществ находится в диапазоне от 76,37 до 103,31 мг/дм? ; от 01.12.2015г. - истинное значение концентрации загрязняющих веществ находится в диапазоне от 79,29 до 107,27 мг/дм?; от 16.12.2015г. - истинное значение концентрации загрязняющих веществ находится в диапазоне от 78,09 до 105,63 мг/дм?.

В соответствии с Методикой выполнения измерений массовых концентрации сероводорода и сульфидов в пробах природных и очищенных сточных вод фотометрическим методом C N,N -диметил-п-фенилендиамином (далее по тексту - ПНД Ф 14.1:2.109-97), утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды в ДД.ММ.ГГГГг. (издание 2004г.), оформление результатов анализа может быть представлен в виде:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из вышеуказанных вычислений следует, что при полученном результате измерений концентрации загрязняющих веществ сульфидов 0,009 мг/ дм? показатель точности методики составляет ± 0,002 мг/дм3, т.е. истинное значение концентрации загрязняющих веществ находится в диапазоне от 0,007 до 0,011 мг/дм?.

Исходя из вышеизложенного, проанализировав показатели допустимой концентрации загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в <адрес>, включенный в Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты №СР-0029 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> Эл сроком действия с 01.06.2015г. по 01.06.2016г., сопоставив результаты лабораторных анализов отобранных проб, отраженных в представленной отчетности за 4 квартал Обществом, и результаты расчетов истинных значений концентрации загрязняющих веществ с учетом погрешности, следует, что существенного превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита в рассматриваемом случае не допущено.

В вышеуказанном постановлении по делу об административном правонарушении не представлено доказательств того, что вследствие действий Общества наступили какие-либо вредные последствия (гибель животных, рыбы, отравление и др.), причинен материальный ущерб.

БОСК <адрес> согласно договора аренды № муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ находятся в аренде, арендатор- <данные изъяты>», арендодатель (собственник)- администрация муниципального образования «Городское поселение Советский». В 1975 году была построена 1 очередь БОСК – 2 линии; 1995 году была произведена 2 очередь БОСК – 4 линии; согласно проекта, разработана рабочая документация на комплекс сооружений доочистки канализации <адрес>. Проект разработан на основании заданий ОКСа ТПО ЖКХ МАССР за номером 109 от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с техническим проектом «Канализация поселка Советский», выполненным институтом «Марийскгражданпроект» в 1981 году и утвержденным Распоряжением Совета Министров МАССР за номером 358-Р от ДД.ММ.ГГГГ. Данным проектом предполагалось строительство 3 очереди - доочистки, которая предназначалась для доведения концентрации загрязняющих веществ в очищенных сточных водах до нормативов допустимого сброса в водные объекты рыбохозяйственного значения 2 категории. Данные работы арендодателем (собственником) не были выполнены.

В настоящее время по техническим причинам БОСК <адрес> не может достичь требуемых показателей НДС без строительства комплекса доочистки.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Обществом выполняются все возможные работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых с его биологических очистных сооружений в <адрес> в реку Ронга, в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользовании.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, просят признать данное административное правонарушение малозначительным.

Представитель департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что данные расчеты представленные <данные изъяты> и его представителем <данные изъяты>. в судебном заседании, с учетом допустимых погрешностей сброса вредных веществ, при вынесении постановления об административном правонарушении не были учтены. Считает, что объем предельных сбросов загрязняющих веществ незначительно превышает установленные нормативы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц по делу, суд приходит к следующему выводу.

Нарушение должностным лицом правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет в соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации" количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из материалов представленных материалов дела 07.10.2015г., 14.10.2015г., 21.10.2015г., 06.11.2015г., 01.12.2015г., 16.12.2015г. на БОСК <адрес> нарушены требования условий водопользования при сбросе сточных вод в водный объект. Допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса составила:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Доказательств того, что вследствие действий <данные изъяты>» в лице <данные изъяты>. наступили какие-либо вредные последствия (гибель животных, рыбы, отравление и др.), причинен материальный ущерб, суду не представлено.

Судом обсуждены доводы <данные изъяты> и его представителя <данные изъяты> о прекращении административного дела за малозначительностью.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В судебном заседании также было установлено, что БОСК <адрес> согласно договора аренды № муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ находятся в аренде, арендатор- <данные изъяты>», арендодатель (собственник)- администрация муниципального образования «Городское поселение Советский». В 1975 году была построена 1 очередь БОСК – 2 линии; 1995 году была произведена 2 очередь БОСК – 4 линии; согласно проекта, разработана рабочая документация на комплекс сооружений доочистки канализации <адрес>. Проект разработан на основании заданий ОКСа ТПО ЖКХ МАССР за номером 109 от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с техническим проектом «Канализация поселка Советский», выполненным институтом «Марийскгражданпроект» в 1981 году и утвержденным Распоряжением Совета Министров МАССР за номером 358-Р от ДД.ММ.ГГГГ. Данным проектом предполагалось строительство 3 очереди - доочистки, которая предназначалась для доведения концентрации загрязняющих веществ в очищенных сточных водах до нормативов допустимого сброса в водные объекты рыбохозяйственного значения 2 категории. Данные работы арендодателем (собственником) не были выполнены. В настоящее время по техническим причинам БОСК <адрес> не может достичь требуемых показателей НДС без строительства комплекса доочистки.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что совершенное <данные изъяты>. административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественным отношениям и является малозначительным, в связи с чем оснований для привлечения <данные изъяты>.Х. к административной ответственности за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, не имеется.

Суд считает необходимым постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.14 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении <данные изъяты> о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении его прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.14 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении <данные изъяты> о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении его прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей жалобы через Советский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.Н. Шемуранов