Решение от 16.05.2022 по делу № 12-58/2022 от 29.04.2022

Дело№12-58\2022

Р Е Ш Е Н И Е                                      

16 мая 2022 года г.Белая Калитва

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Магзина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя Белокалитвинского городского прокурора Сафоновой Н.В. на постановление Административной комиссии при Администрации Белокалитвинского района от 19 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ИП Бересневой С.В.,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением Административной комиссии при Администрации Белокалитвинского района от 19.04.2022г. Береснева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС « Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде предупреждения.

    Заместителем Белокалитвинского городского прокурора Сафоновой Н.В. на данное постановление подан протест, в котором заместитель прокурора просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Бересневой С.В. состава административного правонарушения.

    Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья полагает, что протокол и постановление Административной комиссии при Администрации Белокалитвинского района от 19.04.2022г. подлежат отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.ст. 1.5,2.1,24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации. Привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя.

При рассмотрении данного дела Административной комиссией при Администрации Белокалитвинского района выводы о виновности ИП Бересневой С.В. сделаны без всестороннего и объективного выяснения обстоятельств дела.

В соответствии с п.3Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные мероприятия, внеплановые проверки проводятся по тем основаниям, которые определены на законодательном уровне.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ №336 возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается.

Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021г. №294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утверждён порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения. Согласно п.3 Порядка обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий « (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, фактически должностным лицом отдела развития малого и среднего предпринимательства, торговля и административного контроля Администрации Белокалитвинского городского поселения проведена внеплановая выездная проверка ИП Бересневой С.В. в отсутствие предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях суд должен исходить из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая данные положения, суд не может признать доказанной вину Бересневой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ФЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, постановление Административной комиссии при Администрации Белокалитвинского района от 19 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ИП Бересневой С.В., не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ИП Бересневой С.В. состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.5.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25.10.2002░. №273-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.