Решение по делу № 33-264/2023 от 14.03.2023

Судья Серебрякова Ю.А.

Дело № 2-102/2017 (материал № 13-109/2023)

Дело № 33-264/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 марта 2023 года                                                                          г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,       

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по

представлению прокурора города Биробиджана А.В. Толстихина на определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.02.2023, которым постановлено:

<...> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Психиатрическая больница» отсрочку исполнения решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 16.02.2017 по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казённому учреждению здравоохранения «Психиатрическая больница», правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности в части:

- обустроить лестницу 3-го типа должной ширины и должной высоты ступени не более 22 см. в соответствии с пунктами 6.28, 6.30 СНиП21-01-97*. «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- организовать проведение текущего ремонта лечебно-диагностического отделения №№ 1, 2, 4, 6 организовать проведение текущего ремонта в амбулаторном отделении в коридоре, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком здания ОГБУЗ «Психиатрическая больница»;

- привести вентиляционную систему в здании больницы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющими медицинскую деятельность», до 31.12.2023.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

ОГБУЗ «Психиатрическая больница» (далее - учреждение) обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что решением Биробиджанского районного суда от 16.02.2017 на учреждение возложена обязанность обустроить центральный эвакуационный выход, а также выход отделений №№ 2, 7, 9, 3 должной шириной в соответствии с пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - не менее 0.8 м; обустроить лестницу 3-го типа должной ширины поступи и должной высоты ступени не более 22 см. в соответствии с пунктами 6.28, 6.30 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; привести вентиляционную систему в здание больницы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющими медицинскую деятельность» в срок до 31.12.2017.

Кроме того организовать проведение текущего ремонта кабинетов участкового врача психиатра №№ 10, 12, коридора, лечебно-диагностических отделений №№ 1, 2, 4, 6, 7 в детском отделении; в амбулаторном отделении в коридоре, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком здания.

При недостаточности денежных средств обязать правительство ЕАО выделить Управлению здравоохранения правительства ЕАО денежные средства для распределения на указанные цели.

Во исполнение указанного решения суда учреждение за счет собственных средств и собственными силами в комнатах для аминазинотерапии в отделениях №№ 2, 6 восстановило работоспособность системы вытяжной вентиляции, обустроило центральный эвакуационный выход, а также выход отделений №№ 2, 7, 9, 3, произвело текущий ремонт кабинетов участкового врача психиатра №№ 10, 12, коридора, палат детского отделения, отделения              № 7.

В 2023 году запланирован текущий ремонт отделения №2 за счет собственных средств.

При этом возможность исполнения решения суда в полном объёме зависит от выделения должнику из бюджета субъекта денежных средств.

Просило предоставить отсрочку исполнения решения суда от 16.02.2017 сроком до 31.12.2023 в оставшейся части.

Суд постановил указанное определение.

В представлении прокурор города А.В. Толстихин просил определение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Мотивируя представление, указал, что судом учреждению неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения. Медицинским учреждением за период отсрочек решение исполнено частично, что указывает на недостаточность, неполноту и несвоевременность принятия мер к реальному исполнению решения суда в полном объёме. Кроме того, неисполнение решения суда нарушает права неопределенного круга лиц на получение ими необходимой медицинской помощи в условиях, отвечающих требованиям пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности и создает угрозу наступления неблагоприятных последствий, способных повлечь за собой риск для здоровья и жизни людей.

В возражениях на представление учреждение просило определение суда оставить без изменения.

Указало, что дальнейшее исполнение судебного решения зависит от поступления финансовых средств. Учреждение ежегодно исполняет решение суда за счет собственных средств и своими силами.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы и возражений на неё, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно положениям статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.02.2017 по гражданскому делу на ОГБУЗ «Психиатрическая больница» возложена обязанность обустроить центральный эвакуационный выход, а также выход отделений №№ 2, 3, 7, 9 должной шириной, обустроить лестницу 3-го типа должной ширины поступи и должной высоты ступени не более 22 см. в соответствии со СНиП 21-01-97*; привести вентиляционную систему в здание больницы в соответствии с требованиями СанПиН в срок до 31 декабря 2017 года.

Кроме того, организовать проведение текущего ремонта кабинетов участкового врача психиатра №№ 10, 12, коридора, лечебно-диагностического отделения №№ 1, 2, 4, 6, 7 в детском отделении; в коридоре амбулаторного отделения, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком здания.

22.03.2017 Биробиджанским районным судом ЕАО в адрес ОГБУЗ                       «Психиатрическая больница» направлена копия указанного судебного акта для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства №3026/17/79007-ИП от 29.03.2017, № 3026/17/79007-ИП от 11.04.2018.

По заявлениям учреждения судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения.

Определением от 28.09.2017 предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2018 в части организации проведения текущего ремонта кабинетов участкового врача психиатра №№ 10, 12, коридора, лечебно-диагностического отделения №№ 1, 2, 4, 6, 7 в детском отделении; в коридоре амбулаторного отделения, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком здания.

Предоставляя отсрочку до 31.07.2019 определением от 05.10.2018, суд исходил из того, что решение в части обустройства центрального эвакуационного выхода и вентиляционной системы в комнатах для аминазинотерапии отделениях № 2, 6 исполнено.

Отсрочка предоставлена в части обустройства выхода отделений №№ 2, 3, 7, 9 должной шириной и лестницы 3-го типа должной ширины поступи и должной высоты ступени в соответствии со СНиП 21-01-97*.

Предоставляя отсрочку до 31.12.2021 определением от 07.02.2020, суд исходил, что решение в части проведения ремонта кабинетов №№ 10, 12, палат детского отделения и обустройства выхода из отделений №№ 2, 3, 7, 9 в соответствии со СНиП 21-07-97* исполнено.

Отсрочка предоставлена в части обустройства лестницы в соответствии со СНиП 21-01-97*; приведения вентиляционной системы в здании больницы в соответствии со СанПиН 2.1.3.2630-10; организации проведения текущего ремонта в коридоре амбулаторного отделения, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком здания.

Предоставляя отсрочку до 31.12.2022 определением от 25.03.2022, суд исходил из того что решение в части проведения ремонта коридора исполнено, ведутся работы по текущему ремонту отделения №7.

Отсрочка вновь предоставлена в части обустройства лестницы в соответствии со СНиП 21-01-97*; приведения вентиляционной системы в здании больницы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10; организации проведения текущего ремонта лечебно-диагностического отделения №№ 1, 2, 4, 6, 7, организации проведения текущего ремонта в коридоре амбулаторного отделения, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком здания.

До настоящего времени решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.02.2017 ОГБУЗ «Психиатрическая больница» в полном объёме не исполнено.

Настоящее заявление учреждения мотировано тем, что решение суда исполнено в части проведение текущего ремонта лечебно-диагностического отделения №7. В 2023 году запланирован текущий ремонт отделения №2 за счет собственных средств.

В связи с недостаточностью денежных средств учреждением в период с 2017 года по 2019 год были направлены письма в правительство ЕАО о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения суда, проведены электронные аукционы, заключен государственный контракт.

За счет собственных средств учреждением в период с 2020 года по 2022 год проведен текущий ремонт кабинетов участкового врача психиатра №№ 10, 12, коридора, детского отделения, лечебно-диагностического отделения № 7.

Разрешая вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции исходил из наличия у должника объективных обстоятельств (отсутствие финансовой возможности, проведение ремонтных работ собственными силами и за счёт собственных средств), затрудняющих исполнение судебного акта, в связи с чем предоставил им отсрочку исполнения судебного акта до 31.12.2023.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, подтверждающих неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, а также наличие гарантии исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Должник уже неоднократно обращался в суд с заявлениями об отсрочке исполнения судебных актов по данному делу по тем же основаниям.

За период времени обозначенный определением суда от 25.03.2022, выполнен только ремонт отделения № 7, что подтверждается актом от 13.01.2022.

Кроме того, отсутствие финансирования нельзя признать исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда. Отсутствие финансирования или его недостаточный объём не освобождает должника от исполнения установленной решением суда обязанности.

При этом решением суда при недостаточности у учреждения денежных средств на правительство ЕАО возложена обязанность выделить Управлению здравоохранения правительства ЕАО необходимые денежные средства.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требования Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Приведенные заявителем обстоятельства, не являются исключительными, при наличии которых возможно отсрочить исполнение решение суда.

Кроме того, по сведениям заявителя на 2023 год в рамках исполнения решения суда запланирован текущий ремонт отделения № 2. Доказательств, подтверждающих, что к указанному им сроку, 31.12.2023, решение суда будет исполнено в полном объёме, не представлено.

Кроме того, с момента окончания установленных судом сроков (31.12.2018, 31.07.2019, 31.12.2021, 31.12.2022) для выполнения возложенных на учреждение обязанностей прошло несколько лет, при этом заявителю уже предоставлялась отсрочка в части обустроить лестницу 3-го типа должной ширины поступи и должной высоты ступени не более 22 см. в соответствии со СНиП 21-01-97*; привести вентиляционную систему в здание больницы в соответствии со СанПиН 2.1.3.2630-10; организовать проведение текущего ремонта лечебно-диагностического отделения №№ 1, 2, 4, 6, организовать проведение текущего ремонта в коридоре амбулаторного отделения, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком здания, по истечению которой решение так и не было исполнено.

Таким образом, принимая во внимание характер защищаемых судебным постановлением правоотношений, их значимость, тот факт, что длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределённого круга лиц на получение ими необходимой медицинской помощи в условиях, отвечающих требованиям пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности и может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, причинить вред имуществу самого должника, являющегося государственным учреждением, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения требований областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» и предоставления отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах доводы представления прокурора являются обоснованными и влекут отмену определения Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.02.2023, как незаконного, и оставление без удовлетворения заявления учреждения о предоставлении отсрочки исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.02.2017.

Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.02.2023 отменить, заявление областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №2-102/2017 по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области, управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области, областному государственному казённому учреждению здравоохранения «Психиатрическая больница» о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Представление прокурора города Биробиджана А.В. Толстихина считать удовлетворенным.

Председательствующий                                                                   Ю.Г. Золотарева