Решение от 01.06.2023 по делу № 5-87/2023 от 06.04.2023

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    01 июня 2023 года судья Рузского районного суда Московской области Голубева Ю.В., при секретаре Вороновой А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ШДВ, (дата) года рождения, место рождения (адрес), зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес) заместителя Главы Администрации Рузского городского округа Московской области ранее к административной ответственности не привлекавшегося

          Привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

        04.04.2023 года Заместителем заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТМЮ. в отношении ШДВ составлен протокол об административном правонарушении № по ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ.

        Как установлено и следует из материалов настоящего дела, При проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» (с элементами аудита в сфере закупок)» на объекте контрольного мероприятия, администрация Рузского городского округа Московской области, адресом местонахождения является: (адрес) выявлено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательным условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В силу пункта 4.1 статьи 139 БК РФ Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденным постановлением правительства Московской области от 25.03.2013 №, условия и порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области устанавливаются государственными программами Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 № (ред. от 16.03.2021), была утверждена государственная программа Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры». Предоставление бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа», в виде субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области осуществлялось Министерством строительного комплекса Московской области в рамках реализации следующих мероприятий государственных программ Московской области в 2019-2021 годах – «Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения» основного мероприятия 02 «Организация строительства (реконструкции) объектов общего образования» (до 06.05.2019), мероприятия E1.03 «Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения» основного мероприятия E1 «Федеральный проект «Современная школа» подпрограммы 3 «Строительство (реконструкция) объектов образования» государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 № 753/37).

Согласно подразделу 12.6.8 Подпрограммы 3 субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Московской области, возникающих при реализации мероприятий по капитальным вложениям в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения.

В соответствии с подразделом 12.6.8 Подпрограммы 3 Субсидия из бюджета Московской области перечисляется бюджетам муниципальных образований Московской области на основании соглашения о предоставлении субсидии при соблюдении условий предоставления субсидии.

В ходе проверки соблюдения условий предоставления и расходования Субсидий выявлено следующее.

Между Министерством и администрацией Рузского городского округа Московской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области № от 10.02.2021.

Соглашением предусмотрено предоставление из бюджета Московской области в 2021 году бюджету Рузского г.о. Субсидии на капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения.

Пунктом 3.3 Соглашения установлено, что перечисление Субсидии из бюджета Московской области в местный бюджет осуществляется на основании заявки на перечисление межбюджетных трансфертов, оформленной в соответствии с порядком исполнения бюджета Московской области по расходам, утвержденным распоряжением Министерства финансов Московской области от 31.12.2015 №

Подпунктом «а» пункта 2(1).2 Порядка № определено, что информация об исполнении условий предоставления целевого межбюджетного трансферта из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, к которой в целях указанного порядка относится заявка на перечисление межбюджетных трансфертов, должна содержаться в заявке на перечисление межбюджетных трансфертов и является основанием для постановки на учет денежных обязательств.

Пунктом 2(2).3 Порядка № предусмотрено, что раздел 2 «Информация об исполнении условий перечисления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований» Заявки заполняется уполномоченными органами местного самоуправления муниципального образования Московской области в соответствии с условиями перечисления целевых межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашениями о предоставлении целевого межбюджетного трансферта.

В силу п. 2(2).4 Порядка № лица, имеющие право действовать от имени уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Московской области при взаимодействии с главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с настоящим порядком, несут ответственность за достоверность и полноту Заявки, а также соблюдений сроков ее представления, установленных пунктом 2(2).2 указанного порядка.

Администрация направила в Министерство заявку на перечисление межбюджетных трансфертов от 28.04.2021 на сумму ... рублей, однако Администрацией не соблюдены все условия предоставления межбюджетных трансфертов, установленные Государственной программой, а именно:

наличие правовых актов муниципального образования Московской области, утверждающих перечень мероприятий по осуществлению капитальных вложений в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения на территории соответствующего муниципального образования Московской области, а также количественные и качественные показатели;

заключение соглашения о предоставлении Субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области, содержащего положения, установленные Порядком разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 № «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области». Соглашение о предоставлении Субсидии, дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении Субсидии и соглашение о расторжении Соглашения о предоставлении Субсидии заключаются в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством экономики и финансов Московской области ;

Администрацией Условие 1 не соблюдено.

Муниципальная программа Рузского г.о «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденная постановлением Администрации от 31.10.2019 №, с изменениями от 19.03.2021 №,, содержит подпрограмму 3 «Строительство (реконструкция) объектов образования», основное мероприятие Е1 «Федеральный проект «Современная школа», мероприятие Е1.03. «Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения»

Муниципальной программой на 2021 год для основного мероприятия Е1 «Федеральный проект «Современная школа» установлен количественный показатель - «Количество введенных в эксплуатацию объектов общего образования за счет бюджетных средств».

Муниципальная программа на 2021 год не содержит показатели качества.

Таким образом, Муниципальная программа на 2021 год содержит только количественный показатель (качественный не содержит).

Исходя из изложенного, Администрацией по Заявке на МБТ, не соблюдено Условие 1 предоставления Субсидии в части наличия муниципальных правовых актов Администрации об утверждении муниципальных программ, предусматривающих количественные и качественные показатели мероприятий.

Администрацией Условие 3 не соблюдено.

Администрацией заключено соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области № от 10.02.2021, содержащего положения, установленные Порядком №. Соглашение о предоставлении Субсидии, дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении Субсидии и соглашение о расторжении Соглашения о предоставлении Субсидии должны заключаться в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством экономики и финансов Московской области.

Распоряжением Министерства экономики и финансов Московской области от 05.11.2019 № 29РФ-225 ««Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области» утверждена типовая форма соглашения.

Согласно пункту 3.2.5. Типовой формы, в соглашении указываются иные конкретные условия предоставления субсидии, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Государственной программой и соглашением.

В Соглашение 2021 не включены 7 условий из 11 (Условия 3, 6-11), установленных Государственной программой.

Согласно Приложению № 4 к Типовой форме соглашения в наименовании результата использования субсидии (графа 3) указывается наименование соответствующего объекта, если результатом использования субсидии является объект капитального строительства.

Приложением № 4 к Соглашению 2021 установлен результат использования субсидии «освоение средств бюджета Московской области».

Таким образом, при направлении Заявки на МБТ, Администрацией не соблюдено Условие 3.

Таким образом, в нарушение статьи 139 БК РФ, подраздела 12.6.8 Подпрограммы 3, при направлении Заявки на перечисление межбюджетных трансфертов от 28.04.2021 на сумму ... рублей не соблюдены Условия 1 и 3 Государственной программы.

Заявка на МБТ подписана заместителем Главы администрации городского округа ШДВ

Распоряжением Главы городского округа Московской области от 10.10.2019 № «О кадрах» на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации Рузского городского округа переведен с 09.10.2019 ШДВ.

Согласно подпункту 3.3.2 должностной инструкции заместителя Главы администрации Рузского городского округа, утвержденной Главой Рузского городского округа ПНН. 29.07.2020, заместитель Главы ведает вопросами межбюджетных отношений.

            Статьей 6 БК РФ определено, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Тем самым, предоставление Субсидии из бюджета Московской области бюджету Рузскому городскому округу Московской области является межбюджетным трансфером, что в свою очередь выражается в одном из способов реализации межбюджетных отношений.

Подпунктом 3.3.2 должностной инструкции, установлено, что заместитель Главы выполняет иные вопросы по решению Главы Рузского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.8 распоряжения Главы Рузского городского округа Московской области от 21.10.2019 № 1013-РЛ «О наделении заместителя Главы администрации Рузского городского округа полномочиями», заместитель Главы уполномочен подписывать заявки, заверять копии и другие необходимые документы в части межбюджетных трансфертов Московской области и федерального бюджета.

Таким образом, ШДВ, являясь заместителем Главы администрации Рузского городского округа Московской области местом исполнения обязанностей которого является: (адрес) с 8 часов 45минут до 18 часов 00 минут 28.04.2021, в нарушение пункта 3 статьи 139 БК РФ и подраздела 12.6.8 Государственной программы подписал Заявку на МБТ при несоблюдении условий предоставления Субсидии, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

ШДВ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заместитель заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ТМЮ в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения П. к административной ответственности) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина ШДВ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела:

-актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № 15 от 17.01.2023 г.;

-соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области № от 10.02.2021г.;

- графиком перечисления субсидий;

- значением показателей Результативности;

- отчет о расходах Бюджета;

- письмом Администрации Рузского городского округа Московской области от 13.05.2022 №;

- заявкой на перечисление межбюджетных трансфертов от 28.04.2021 г.;

- распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от 10.10.2019 № «О кадрах»;

- должностной инструкцией заместителя Главы Администрацией Рузского городского округа, утвержденной Главой Рузского г.о. ПНН. 29.07.2020;

- распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от 21.10.2019 № «О наделении заместителя Главы администрации Рузского городского округа полномочиями»;

-Выпиской из ЕГРЮЛ Администрации;

-квитанцией о направлении уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

        При назначении наказания ШДВ суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности должностного лица, которое ранее не привлекалось к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность должностного лица ШДВ не имеется. Суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.15.3 ░.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 (░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1.1 ░░░ 1.3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░\░ 04482░15290)

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░/░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░

░░░:5001080706    ░░░: 500101001

░░░: 004525987

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810845370000004

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000014800

░░░ ░░░░░ 46704000

░░░ 85211601156010000140

░░░ 0355982374814210039462051

░░░ 500101001

              ░░░░░:                        ░.░. ░░░░░░░░