Решение по делу № 2а-201/2019 от 07.05.2019

                                                                           Дело <№ скрыт>а-201/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт>                                                                                           13 июня 2019 г.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Селимова Б.С.,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в селе Ахты административное дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> к администрации сельского поселения «сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> и администрации муниципального района «<адрес скрыт>» о признании незаконным бездействие по организации водоснабжения населения сельского поселения «сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить эти нарушения,

УСТАНОВИЛ:

    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> (далее - ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт>) обратилось в суд с административным иском к администрации сельского поселения «сельсовет Хрюгский» (далее администрация СП «сельсовет Хрюгский») и администрации муниципального района «<адрес скрыт>» (далее – администрация МР «<адрес скрыт>») о признании незаконным бездействие по организации водоснабжения населения сельского поселения «сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить эти нарушения, указывая, что полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в СП «Сельсовет Хрюгский» по соглашению между МР «<адрес скрыт>» и СП «Сельсовет Хрюгский», возложены на администрацию СП «сельсовет Хрюгский». Однако администрацией МР «<адрес скрыт>» не осуществляются межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета муниципального района в бюджет СП «сельсовет Хрюгский» в объеме, необходимом для организации водоснабжения населения в соответствии с установленными требованиями. Таким образом, администрация СП «Сельсовет Хрюгский» и администрация МР «<адрес скрыт>» являются лицами, ответственными за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованной системы водоснабжения населению сельского поселения «сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> РД, а также за осуществление производственного контроля качества воды. Ответчиками не соблюдены требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля качества воды в полном объеме в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды сельского поселения «сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> РД. В нарушение СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 на источники питьевого водоснабжения населения сельского поселения «сельсовет Хрюгский» отсутствуют проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии на проекты ЗСО, отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на источники питьевого водоснабжения. На сегодня ни один из пунктов по реализации Федерального закона 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения администрацией СП «Сельсовет Хрюгский» и администрацией МР «<адрес скрыт>» не исполняются, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиками своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения СП «Сельсовет Хрюгский» и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

    Просит признать бездействие администрации СП «Сельсовет Хрюгский» и администрации МР «<адрес скрыт>» по организации водоснабжения населения с нарушением требований законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными и обязать их в месячный срок после вступления в силу решения суда принять указанные в иске меры по устранению нарушений.

Представители административного истца и представители административных ответчика и соответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайства об отложении не заявили, о причинах неявки суд не уведомили.

В связи с изложенным, учитывая, что суд не признает явку представителей административных истца, ответчика и соответчика обязательной в соответствии              с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело без их участия, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. <№ скрыт>, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно- эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Следовательно, административный истец вправе обращаться в суд с данным административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г. <№ скрыт> «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее Положение) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений: а) за состоянием здоровья населения; б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха).

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства, ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в <адрес скрыт>.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствие с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4. ст. 14 этого же закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 6 этого же закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Соглашением между МР «<адрес скрыт>» и СП «Сельсовет Хрюгский» от ДД.ММ.ГГГГг. полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в СП «Сельсовет Хрюгский», возложены на администрацию СП «сельсовет Хрюгский».

Таким образом, административный ответчик является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой населению района с использованием централизованной системы водоснабжения, а также за осуществление производственного контроля качества воды на территории СП «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> РД.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в п. 37 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлениям Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, в соответствии с которым абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, полученной в результате производственного контроля качества воды.

Кроме того, в соответствии с п. 10 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ            №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>), а требования в отношении зон санитарной охраны источников водоснабжения установлены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.).

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводяшего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника: в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 на санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Согласно п. 1.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п.1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе наблюдения административным истцом установлено, что администрацией СП «Сельсовет Хрюгский» не соблюдаются вышеуказанные санитарные требования, выразившееся в отсутствии и ненадлежащей организации санитарных зон источников водоснабжения в СП «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> РД, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, а также проекты ЗСО, что подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 18 ФЗ <№ скрыт> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (санитарно - эпидемиологические требования к водным объектам) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение выше указанных обязательных требований администрацией СП «Сельсовет Хрюгский» не разработаны проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения СП «Сельсовет Хрюгский» и не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения населения.

Отсутствие проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения по нему создает угрозу загрязнения источника водоснабжения, что может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения заболеваний, чем будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории указанного населенного пункта, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся водой из указанного источника.

Указанные факты нарушают требования санитарного законодательства, а также предусмотренное ст. 41 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ <№ скрыт> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ст. 6 настоящего Закона, относятся к ведению муниципалитетов.

В 2013 году вступили в силу основные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон). Статьями 6, 23, 25 Закона установлены следующие действия органов местного самоуправления поселений, городских округов в рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения:

1. проведение инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении,

2. утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов,

3. определение для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации и зоны ее деятельности,

4. направление гарантирующей организации и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления поселения, городского округа в сети «Интернет» решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности,

5. согласование вывода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации,

6. утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ,

7. внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в случае получения уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества,

8. согласование с органами Роспотребнадзора плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанного организацией, осуществляющей водоснабжение на основании полученного технического задания

Закон также обязал органы местного самоуправления поселения, городского округа размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации:

1. сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год),

2. информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

Организации, осуществляющие холодное (горячее) водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения, обязаны информировать органы Роспотребнадзора о фактах несоответствия качества холодной (горячей) воды установленным требованиям, о фактах возникновения на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения в соответствии с п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «Об порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Не исполняется требования утвержденной программы производственного контроля за качеством питьевой воды.

Однако ни один из вышеуказанных пунктов по реализации Федерального закона 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения администрацией СП «Сельсовет Хрюгский» не исполняется. Требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля качества воды в полном объеме в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды СП «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт>, также ответчиком не выполняются.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении администрацией СП «Сельсовет Хрюгский» законных интересов неопределенного круга лиц, так как водоснабжение потребителей осуществляется с недопустимыми нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией СП «Сельсовет Хрюгский» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения СП «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

Санитарные правила согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.               № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11, 32 этого Федерального закона организации и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административным ответчику было предложено представить при наличии в суд возражения относительно иска с приложением доказательств, их подтверждающих.

Однако какие-либо возражения и доказательства в обоснование возражений административными ответчиком и соответчиком в суд не представлены.

Таким образом, судом установлено, что администрацией СП «Сельсовет Хрюгский» при подаче населению села питьевой воды нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению данной деятельности, что создает угрозу здоровью потребителей – населения района и их безопасности.

Принимая во внимание необходимость немедленного устранения имеющихся нарушений в сфере водоснабжения населения, повышенную опасность нарушений санитарно-эпидемиологических требований и реальность возникновения угрозы здоровью потребителей – населения района и их безопасности, возможность распространения инфекционных и иных заболеваний, связанных с ненадлежащим качеством воды, учитывая отсутствие ходатайств административных ответчика и соответчика, суд приходит к выводу об установлении месячного срока исполнения решения суда по отдельным пунктам требований, а также немедленного исполнения по требованиям, не терпящим отлагательства.

Поскольку Соглашением между МР «<адрес скрыт>» и СП «Сельсовет Хрюгский» от 29.12.2018г. организация деятельности по вопросам водоснабжения и водоотведения возложены на СП «сельсовет Хрюгский», администрация МР «<адрес скрыт>», сохраняя общий контроль за выполнением мероприятий по водоснабжению и реализации политики в данной сфере, непосредственно физически данные полномочия не осуществляет, в связи с чем возложение на административного соответчика – администрацию МР «<адрес скрыт>» непосредственно обязанностей по выполнению ряда указанных в иске мероприятий, суд находит необоснованным.

При удовлетворении такого иска суд обязывает ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации, или иным способом, до сведения потребителей решение суда с установлением срока исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> удовлетворить частично.

    Признать бездействие администрации сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» и администрации МР «<адрес скрыт>» по организации водоснабжения населения с нарушением требований законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными.

Обязать администрацию сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда:

Разработать проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения населения сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт>.

Получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водоисточников сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт>.

Получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> договор на водопользование из источников питьевого водоснабжения.

Обеспечить использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии согласования    условий использования    водного объекта (спецводопользования) органами Минприроды;

Разработать и утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ.

Разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> (ст. 6 п. 1 п.п. 4 ФЗ <№ скрыт> от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»; Постановление Правительства РФ от 05.09.2013г. <№ скрыт> «О схемах водоснабжения и водоотведения»).

Разработать инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> (на основании технического задания (Постановление Правительства РФ от 29.07.2017г. <№ скрыт>).

Размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год).

Размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

Разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в сельском поселении «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> и до 1 июля представить для согласования в ТО управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> (ст. 37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2017г. <№ скрыт>).

Обязать администрацию сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> и администрацию МР «<адрес скрыт>» после вступления в законную силу решения суда:

Представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> сведения о возникновении на объектах и сооружениях системы холодного (горячего) водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой (горячей) воды и условий водоснабжения населения в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Срок - немедленно при возникновений аварий и технических нарушений которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой (горячей) воды и условий водоснабжения населения.

Представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ежемесячно до 5-го числа информацию о результатах производственного контроля за качеством холодной (горячей) воды в соответствии с п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. <№ скрыт> «Об порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Утвержденной программой производственного контроля за качеством питьевой воды.

Обеспечить проведение администрацией сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> промывки и дезинфекции участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование – немедленно при возникновении ситуации.

Представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> акты промывки и дезинфекции участков аварий (порывов) на водопроводных сетях. Срок - в течение недели после возникновения ситуации.

Представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> информацию о несоответствующих установленным требованиями проб воды, используемой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей - немедленно.

Обязать администрацию сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> и администрацию МР «<адрес скрыт>» после вступления в законную силу решения суда осуществлять лабораторно-производственный контроль за качеством и безопасностью питьевой воды подаваемой населению в полном объеме в соответствии с утвержденной программой производственного контроля за качеством питьевой воды сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт>, определить для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения) поселения гарантирующую организацию и зоны ее деятельности и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления поселения в сети «Интернет» решение о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности.

Обязать администрацию сельского поселения «Сельсовет Хрюгский» <адрес скрыт> и администрацию МР «<адрес скрыт>» в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Об исполнении решения суда административному ответчику проинформировать административного истца и суд в установленные решением суда для его исполнения сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий судья                                              Б.С. Селимов

Решение суда вынесено на компьютере в совещательной комнате.