Решение по делу № 12-69/2023 от 17.04.2023

Дело №

УИД 12RS0014-01-2023-000220-61

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении

дела об административном правонарушении

16 мая 2023 года пос. Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Коньковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Войковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» ФИО1 на определение
№ УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Определением № УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, по факту самовольного подключения газового оборудования отказано в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ;
в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, по факту безучетного использования газа отказано за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (далее – ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола») ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное определение от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить определение
УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения планового технического обслуживания газового оборудования в <адрес> в присутствии абонента ФИО3 проведена проверка газоснабжения в квартире №. Согласно договору поставки газа, заключенному с поставщиком газа, на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> значится только одно газовое оборудование – газовая плита и прибор учета газа. В ходе проверки установлен факт самовольного (несанкционированного) монтажа и подключения газовой колонки – ВПГ (водонагреватель проточный газовый) с использованием тройника и резинового шланга к внутреннему газопроводу, о чем составлен акт. В целях недопущения возникновения аварий, утечек газа и несчастного случая в соответствии с подп. «в» ст. 78 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» ДД.ММ.ГГГГ в присутствии абонента ФИО3 путем установления металлической заглушки и пломбы № прекращена подача природного газа к газовому оборудованию (ВПГ), находящемуся в вышеуказанной квартире, о чем составлен акт. В соответствии с ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к газопроводам. ДД.ММ.ГГГГ УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Считают, что объективная сторона правонарушения выражается в самовольном подключении к внутреннему газопроводу без соответствующего разрешения в соответствии с действующим законодательством РФ и является длящимся административным правонарушением, так как представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренных законом обязанностей по официальному подключению газового оборудования к внутреннему газопроводу только специализированной организацией, что несет постоянную угрозу возникновения общественной опасности. В данном случае специализированной организацией является
ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», которая по вышеуказанному адресу выполняет работы (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Административное правонарушение также является длящимся по тем основаниям, что после совершения самовольного подключения газового оборудования к внутреннему газопроводу не устранена сама угроза возникновения общественной опасности, так как имеются все обстоятельства возникновения аварий, утечек газа или несчастного случая. Угроза ликвидируется только после отключения самовольно подключенной газовой колонки от внутреннего газопровода специализированой организацией, а именно ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в соответствии с п. «е» ст. 77 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Разрешение специалистами специализированной организацией ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» на подключение ВПГ не выдавалось, заявок на реконструкцию газопровода и подключения дополнительного газового оборудования в ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» не поступало.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» ФИО4, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просит суд определение УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении
ФИО3 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, является длящимся правонарушением.

Представитель МО МВД России «Советский» ФИО5, действующий на основании доверенности, с жалобой не согласился, просит суд определение УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» без удовлетворения.

Заинтересованные лица – УУП МО МВД России «Советский» ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ наступает за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Пунктом 5.5.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено, что самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ мастером ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» ФИО6 произведена проверка абонента по адресу: <адрес>, в результате которой выявлено несанкционированное подключение газового оборудования – газовая колонка. Водонагреватель отключен, установлена заглушка, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19
КоАП РФ, может выражаться в следующих противоправных действиях: самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам; самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Согласно актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ газовая колонка подключена к действующему газопроводу резиновым шлангом после прибора учета потребления газа.

Определением № УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, по факту самовольного подключения газового оборудования отказано в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ;
в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, по факту безучетного использования газа отказано за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что поставка газа в квартиру осуществляется на основании договора. При этом, согласно действующим правовым нормам, специальное разрешение на использование газа для работы конкретного газового оборудования в квартире многоквартирного дома, в отличие от согласования установки такого газового оборудования, не требуется. Способ подключения газового водонагревателя отражен в материалах, представленных административным органом, согласно которым газовый проточный водонагреватель подключен через прибор учета, объем потребленного с использованием водонагревателя газа учитывался в показаниях прибора, счетчик на момент проверки работал исправно, доказательств вмешательства в работу прибора учета, а равно каких-либо иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления газа, административным органом суду не представлено.

Согласно положениям ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом обстоятельств дела, УУП МО МВД России «Советский» пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, по факту самовольного (безучетного) использования газа, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; по факту самовольного подключения газового оборудования истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, является длящимся правонарушением, и несогласии с определением в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, за самовольное подключение к газопроводу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Самовольным подключением признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, и его объективной стороной является, в том числе, действие по самовольному подключению к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, т.е. подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам или с момента начала неконтролируемого использования электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Согласно объяснениям ФИО3 газовый проточный водонагреватель был установлен в апреле 2021 года.

Таким образом, обстоятельства для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, за самовольное подключение к газопроводу, имели место в апреле 2021 года. После подключения газового проточного водонагревателя, потребление газа учитывалось прибором учета – счетчиком. Доказательств того, что ФИО3 вменяется совершение длящегося правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ за самовольное подключение к газопроводу истек.

Учитывая обстоятельства по данному делу, суд приходит к выводу, что определение УУП МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену определения, судом не установлено.

Поэтому определение УУП МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение № УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Конькова