Решение по делу № 2-1049/2015 от 07.05.2015

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                             г. Севастополь

    Балаклавский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дождиковой С.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> г. Севастополя Шустовой Е.А.,

при секретаре Кирничанском А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> г. Севастополя в интересах субъекта Российской Федерации- города Федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Макаеву В. И. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение № 1072-р «О передаче в собственность обслуживающего кооператива «Дачно- строительный кооператив» Терра-юг» земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки, расположенного по адресу: в Севастопольская зона ЮБК». ДД.ММ.ГГГГ Макаевым В.И. получено свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество- земельный участок – <адрес>.

Указанное свидетельство, по мнению подателя иска, выдано с нарушением требований законодательства, в связи с чем является недействительным и подлежит отмене ввиду отсутствия у Севастопольской городской администрации полномочий по изданию обозначенного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в отношении Макаева В.И. отсутствует акт индивидуального действия- соответствующе решение сессии Севастопольского городского совета о передаче в собственность спорного земельного участка общей площадью 0,1000 га, расположенного в г. Севастополь, <адрес>

В судебное заседание Макаев И.В., извещенный надлежащим образом не явился, представителем – адвокатом Зубченко М.В. направлены возражения относительно заявленных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Шустова Е.А. доводы иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила удовлетворить. Кроме того, пояснила следующее. Материалами прокурорской проверки установлено, что земельный участок площадью 6,0 га в соответствии с положениями п. 5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины и планово- картографических материалов лесоустройства 1999 года относится к землям лесного фонда. Установлено, что указанный участок передан в постоянное пользование лесхоззагу решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка Севастопольскому лесхоззагу» и решением исполкома Севастопольского городского совета депутатов трудящихся № 25-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении отчета о распределении земель по угодьям и землепользователям Севастополя по состоянию на 01.11.1966». Таким образом, по мнению помощника прокурора <адрес>, распоряжением № 1072-р от ДД.ММ.ГГГГ фактически изменено целевое назначение части земельного участка, который находился в постоянном пользовании Казенного учреждения «Севастопольское лесничество», созданное Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № 164. Кроме того, согласно представленной информации Правительства Севастополя и секретариата Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с данными системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота распоряжение председателя Севастопольского городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 1072- р о предоставлении в собственность членам обслуживающего кооператива «Дачно- строительный кооператив «Терра-Юг» земельных участков площадью 6 га в Севастопольской зоне ЮБК не издавалось, граждане –члены обслуживающего кооператива в Севастопольскую городскую администрацию с заявлениями о передаче в собственность земельных участков для индивидуальной застройки не обращались.

Ознакомившись с письменными доводами представителя ответчика, исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 1072-р земельный участок площадью 6,0 га (в состав которого входил спорный земельный участок), расположенный в районе Севастопольской зоны ЮБК, передан в собственность ОК ДСК «Терра-Юг» для строительства и обслуживания дачных строений.

Пунктом 4 указанного распоряжения на Главное управление Госкомзема Украины в г. Севастополе была возложена обязанность обеспечить оформление и государственную регистрацию государственных актов на право частной собственности на земельный участок площадью 6,0 га в установленном законом порядке. Вопросы последующего распоряжения данным земельным участком, в том числе путем предоставления земельных участков гражданам, указанным распоряжением не разрешались.

Из предоставленного ДСК «Терра-Юг» земельного участка Макаевым В.И. получен в собственность земельный участок площадью 0,10 га для индивидуального дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности №, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ

Прокурором был предъявлен иск в интересах субъекта Российской Федерации –города федерального значения Севастополя в лице Главного управления имущественных и земельных отношений об истребовании у ответчика спорного земельного участка и признании недействительным государственного акта о праве собственности ответчика на этот земельный участок.

При этом прокурор ссылался на то, что данный земельный участок выбыл из владения государства помимо его воли, поскольку распоряжение о его предоставлении издано ненадлежащим органом, кроме того, решение о предоставлении ответчику данного земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности не принималось.

Собственником земельного участка площадью 6,0 га, из которого был образован спорный земельный участок площадью 0,10 га, зарегистрирован ДСК «Терра -Юг». Данных о том, что право собственности ДСК «Терра- Юг »на земельный участок площадью 6,0 га в установленном законом порядке признано отсутствующим либо прекращено иным способом не установлено, прокурором не оспорено.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Аналогичные положения содержались в законодательстве, действовавшем на момент возникновения спорных отношений.

При этом прокурором не представлено сведений о том, каким образом выделение из принадлежащего на праве собственности ОК ДСК «Терра-Юг» земельного участка площадью 6,0 га спорного земельного участка площадью 0,10 га и передача его ответчику нарушают экономические права Главного управления имущественных и земельных отношений, с ДД.ММ.ГГГГ прекратившим свои полномочия ввиду создания иного органа- Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, являющегося правопреемником первого.

Представитель ОК ДСК «Терра-Юг», извещенный надлежащим образом, не участвующий в судебном заседании, как собственник земельного участка каких-либо требований к ответчику не предъявлял.

В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Аналогичные положения о том, что государство или муниципальное образование приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через органы государственной власти или местного самоуправления содержались и в законодательстве, действовавшем на момент возникновения спорных отношений.

Кроме того, государственными органами не представлена позиция относительно заявленных требований, ввиду чего суд приходит к выводу об отсутствии нарушения законных интересов данных органов действиями Макаева В.И. по реализации права собственности на спорный земельный участок.

Относительно доводов помощника прокурора в судебном заседании суд приходит к следующему.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Гражданское законодательство Украины, возникшие в период спорных правоотношений, содержало аналогичные нормы, в связи с чем материалы лесоустройства 1999 года об отнесении к землям лесного фонда, действия по передаче участка площадью 6,0 га в Севастопольской зоне ЮБК -57 в постоянное пользование лесхоззагу решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка Севастопольскому лесхоззагу» и решением исполкома Севастопольского городского совета депутатов трудящихся № 25-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении отчета о распределении земель по угодьям и землепользователям Севастополя по состоянию на 01.11.1966», в отсутствие правоустанавливающих документов в виде госакта с определением границ земель леса на местности не позволяют отнести земельный участок 6,0 га (в том числе входящий в его состав спорный земельный участок) к землям леса.

Кроме того, постановлением Окружного административного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ действия Севастопольской местной администрации по отмене распоряжения главы местной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 1072-р признаны незаконными.

Правовое регулирование юридического процесса является основным предназначением процессуального права, в связи с чем данный процесс представляет собой влияние права на общественные отношения, состоит из логически взаимосвязанных этапов, позволяющих наиболее полно их упорядочить, создать необходимые условия, позволяющие наилучшим образом реализовать права и законные интересы субъектов права.

В соответствии с положениями «Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» (подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.), <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора (то есть с ДД.ММ.ГГГГ). Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - <адрес> и город федерального значения Севастополь.

С указанного времени в соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и до ДД.ММ.ГГГГ, действовал переходный период, направленный на урегулирование вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, и не ставит под сомнение юрисдикцию Российской Федерации на входящей с ДД.ММ.ГГГГ в ее состав территории. Между тем, суд полагает, что возникновение новых институтов государственных органов в отсутствие правопреемства в том смысле, в каком это предусмотрено гражданским законодательством, не влечет за собой одновременный пересмотр правоотношений, не являющихся объектом такового в ином государстве- Украина. Ни прокурором <адрес> г. Севастополя, ни органами прокуратуры Украины факт наличия права собственности не оспаривался, в связи с чем, соглашаясь с доводами представителя ответчика, суд полагает нелогичным, противоречащим положениям ст. 2 ГК РФ, оспаривание права лица, возникшего до заключения «Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» субъектом права, не существовавшим на момент возникновения спорных правоотношениях, так же, как и орган, вопрос о нарушении прав которого ставится прокуратурой Российской Федерации, не признан существовавшим в указанное время.

Кроме того, суд полагает, что факт незаконного издания распоряжения по передаче земельных участков в собственность граждан- членов ОК ДСК «Терра- Юг» не установлен, материалами проверки, исследованными в судебном заседании, не подтвержден. Письмо Правительства Севастополя и секретариата Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота распоряжения председателя Севастопольского городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 1072- р о предоставлении в собственность членам обслуживающего кооператива «Дачно- строительный кооператив «Терра-Юг» земельных участков площадью 6 га в Севастопольской зоне ЮБК само по себе не свидетельствует об отсутствии такового и доводы прокурора района не подтверждает.

В связи с недоказанностью доводов прокурора района суд не находит оснований к удовлетворению заявленных в исковом заявлении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора <адрес> г. Севастополя в интересах субъекта Российской Федерации- города Федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Макаеву В. И. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок- отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                  С.А. Дождикова