Решение по делу № 2а-3531/2018 от 27.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

16.07.2018 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Бессмертных П. С. к администрации г.Сочи и департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления, выраженное в бездействии оказания муниципальной услуги, незаконным,

установил:

Административный истец Бессмертных П.С. обратился в суд с административным иском к администрации г.Сочи и департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления, выраженное в бездействии оказания муниципальной услуги: заключении договора аренды земельного участка площадью 3374 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес>, с видом разрешенного использования – "апартотель", в территориальной зоне – "РК", категория земель – земли населенных пунктов сроком на 10 лет, незаконным.

Требования мотивированы тем, что согласно договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице директора департамента имущественных отношений администрации г.Сочи и банком ВТБ (РАО), последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 3374 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка – "для строительства пансионов на семейном подряде", в территориальной зоне "РК". Категория земель – земли населенных пунктов.

Срок действия указанного договора аренды установлен с момента его государственной регистрации по 25.08.2018 г. (согласно п.2.1 указанного договора).

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес> располагается незавершенный строительством объект недвижимости общей площадью 30,1 кв.м.

В последствии, 09.08.2017 г. Главой г.Сочи было издано Постановление № 1308 "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в районе санатория <адрес> г.Сочи, которым было постановлено:

- изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с "строительство на семейном подряде" на "апартотель";

- Бессмертных П.С. обратиться в течении трех месяцев в администрацию г.Сочи по вопросу внесения изменений в договор аренды земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Во исполнение указанного Постановления администрации г.Сочи между муниципальным образованием город-курорт Сочи, в лице директора департамента имущественных отношений администрации г.Сочи и Бессмертных П.С. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого были внесены изменения в ранее заключенный договор аренды.

Согласно п.1.1 Арендодатель (Муниципальное образование город-курорт Сочи) обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор (Бессмертных П.С.) принять на условиях Договора земельный участок площадью 3374 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, Хостинский район, в районе санатория "Золотой колос", с видом разрешенного использования – "апартотель", в территориальной зоне – "РК". Категория земель – земли населенных пунктов. При сложившихся обстоятельствах, на сегодняшний день, вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве аренды административному истцу.

Учитывая то обстоятельство, что срок вышеназванного договора аренды истекает, Бессмертных П.С. обратился в Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи с просьбой продлить договор аренды земельного участка. Однако никаких действий со стороны администрации не последовало.

Представители сторон просили суд рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от 16.07.2018 г. постановлено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 09.08.2017 г. Главой г.Сочи было издано постановление № "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в районе санатория <адрес> г.Сочи, которым было постановлено: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с "строительство на семейном подряде" на "апартотель". Во исполнение указанного Постановления администрации г.Сочи между муниципальным образованием город-курорт Сочи, в лице директора департамента имущественных отношений администрации г.Сочи и Бессмертных П.С. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого были внесены изменения в ранее заключенный договор аренды. Согласно п.1.1 Арендодатель (Муниципальное образование город-курорт Сочи) обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор (Бессмертных П.С.) принять на условиях Договора земельный участок площадью 3374 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, Хостинский район, в районе санатория "Золотой колос", с видом разрешенного использования – "апартотель", в территориальной зоне – "РК". Категория земель – земли населенных пунктов.

Учитывая то обстоятельство, что Бессмертных П.С. является законным пользователем земельного участка площадью 3374 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес> своевременно вносит арендные платежи за пользование указанным земельным участком, следовательно, административный истец имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Также в ст.8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, зарегистрированного Управлением Минюста России по Краснодарскому краю 14.09.2010 г. указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Сочи, отнесены к вопросам местного значения.

Как указано в ст.7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии с п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пп.7 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является использование земли за плату, за исключением установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи необоснованно уклонился от заключения договора аренды запрашиваемого земельного участка на новый срок, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

    Признать действия/бездействия администрации города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи выраженное в бездействии оказания муниципальной услуги: заключение договора аренды, незаконным.

    Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с Бессмертных П. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, новый договор аренды земельного участка площадью 3374 (три тысячи триста семьдесят четыре) кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес> с видом разрешенного использования – "апартотель", в территориальной зоне – "РК", категория земель – земли населенных пунктов сроком на 10 (десять) лет, расторгнув ранее заключенный договор аренды земельного участка от № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

        Председательствующий