Решение по делу № 33-453/2019 от 30.01.2019

Судья: Муромская С.В. Дело № 33-453-2019 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 12 марта 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Лобковой Е.А.,

судей: Журавлева А.В., Леонтьевой И.В.,

при секретаре: Алфимовой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юций М.Е. к Областному казенному учреждению «<данные изъяты>» о признании права, возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе третьего лица Комитета строительства Курской области на решение Ленинского районного суда г.Курска от 28 ноября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Юций М.Е. удовлетворить.

Признать за Юций М.Е. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;

Обязать ОКУ «Дирекция по реализации в <данные изъяты> области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» включить Юций М.Е. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Курской области».

Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Юций М.Е. обратилась в суд с иском к ответчику Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в <данные изъяты> области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», возложении обязанности включить её в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Курской области, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, участника боевых действий, нуждается в обеспечении жильем, поскольку с <данные изъяты> года по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, в квартире № <данные изъяты>, которая принадлежит на праве собственности её внуку Петрушину Н.И., предоставившему ей квартиру по договору аренды жилого помещения от 27.10.2017. В квартире она зарегистрирована и проживает одна, совместное хозяйство с внуком и его семьей не ведет, совместным имуществом не обладает. Петрушин Н.И. проживает по другому адресу. Считает, что имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714. На основании ее заявления и предоставленных документов Постановлением Администрации города Дмитриева Курской области № 154 от 10 мая 2018 года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также была включена в Список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по муниципальному образованию «город Дмитриев» Курской области. В дальнейшем Администрацией города <данные изъяты> <данные изъяты> области пакет документов и ее учетное дело были направлены в ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан». Однако, в июне 2018 года она получила отказ в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что, по мнению ответчика, она, проживая в жилом помещении, принадлежащем внуку в качестве члена его семьи, обеспечена общей площадью жилья более учетной нормы. С данным отказом она не согласна, и считает его необоснованным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Юций М.Е. в судебное заседание не явилась, её представители Касенкова М.Г., действующая на основании доверенности, адвокат Горбатенков В.Н., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОКУ «Дирекция по реализации в <данные изъяты> области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» Черпаченко Г.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истец проживает в квартире, принадлежащей внуку Петрушину Н.И., куда она была вселена в качестве члена семьи собственника, обеспеченность общей площадью жилья на человека составляет 39,9 кв.м., что более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. Полагает, что договор аренды жилого помещения был заключен с целью постановки на жилищный учет и получения субсидии в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714.

Третьи лица Администрация г. <данные изъяты> <данные изъяты> области, Администрация г. <данные изъяты> и Петрушин Н.И. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований Юций М.Е.

Комитетом строительства Курской области, не привлеченным к участию в деле судом первой инстанции, права которого затронуты судебным решением, подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения как незаконного и принятия нового решения об отказе Юций М.Е. в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Касенкова М.Г. просила решение суда оставить без изменения. А апелляционную жалобу без удовлетворения.

При рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции Черпаченко Г.В., представляющая на основании доверенностей ответчика ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» и третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета строительства Курской области в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы третьего лица.

Истец Юций М.Е. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Её представители Касенкова М.Г. и Горбатенков В.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица Администрация г. <данные изъяты> <данные изъяты> области и Петрушин Н.И. в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания был извещены надлежащим образом, ходатайств об отложений судебного заседания не заявляли.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы третьего лица Комитета строительства <данные изъяты> области, возражений представителя истца Касенковой М.Г., выслушав представителя третьего лица и ответчика Черпаченко Г.В., представителей истца Касенкову М.Г. и Горбатенкова В.Н., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда данным требованиям не соответствует.

Согласно статье 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 г.г." считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу п. 11 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", принятие на жилищный учет и обеспечение жилой площадью ветеранов Великой Отечественной войны производится в соответствии с действующим законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Курской области от 16.03.2010 N 36-пп (ред. от 16.01.2018) "О порядке предоставления за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения" утверждены Правила предоставления за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения".

Согласно п. 2 указанных Правил денежные выплаты предоставляются областным казенным учреждением "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет органами местного самоуправления по месту жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Законом Курской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", на основании списков, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

Анализ изложенных правовых норм свидетельствует о том, что необходимым условием для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что истец Юций М.Е., <данные изъяты>, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

С 07.10.2011 по 27.03.2014 Юций М.Е. была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, п. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>. Данное жилое помещение принадлежало истцу на праве собственности до марта 2013 года и было подарено ею Юций А.Н.

С 27.03.2014 по 27.10.2017 Юций М.Е. проживала по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, п. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> в принадлежащем на праве собственности жилом помещении общей площадью 67,2 кв.м., которое 15.06.2012 ею было продано семье внучки Криволаповой Н.Н.

С 27.10.2017 истец зарегистрирована и проживает одна в квартире № <данные изъяты> дома <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г. <данные изъяты> <данные изъяты> области, общей площадью 39,9 кв.м., которая принадлежит в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № <данные изъяты> от <данные изъяты> на праве собственности <данные изъяты>, являющемуся внуком истца.

Постановлением администрации г. <данные изъяты> <данные изъяты> области от <данные изъяты> № <данные изъяты> Юций М.Е. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на жилищный учет.

Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в <данные изъяты> области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», рассмотрев направленные Администрацией г. <данные изъяты> <данные изъяты> области документы в отношении Юций М.Е., письмом от <данные изъяты> отказало во включении Юций М.Е. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, указав, что истец обеспечена общей площадью жилья более учетной нормы, являясь членом семьи внука <данные изъяты>.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Юций М.Е. для защиты своих интересов в суд.

Суд, установив, что Юций М.Е. с момента регистрации в квартире 27.10.2017 проживала и проживает до настоящего времени одна, никогда не проживала вместе со своим внуком <данные изъяты>, являющимся собственником квартиры, они ведут раздельное хозяйство, материально истец живет на свою пенсию, пришел к выводу, что истец не являлась и не является членом семьи внука Петрушина Н.И.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны без учета всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Удовлетворяя требования Юций М.Е. о возложении обязанности на ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» включить Юций М.Е. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по <данные изъяты> области, суд не учел, что доказательства, подтверждающие нуждаемость Юций М.Е. в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Частью 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользоваться данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники, независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки…), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установления юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснения сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Утверждения представителей истица о том, что Юций М.Е. не является членом семьи внука и вселялась в дом не в качестве члена семьи, противоречат обстоятельствам, установленным по делу.

Как следует из материалов дела, истец была вселена в квартиру его собственником <данные изъяты> в качестве члена семьи, о чем свидетельствует копия лицевого счета от 20 февраля 2018 года, согласно которому в качестве вселения указаны родственные отношения собственника жилья с бабушкой Юций М.Е.

Изложенное свидетельствует, что Юций М.Е., являясь бабушкой собственника жилого помещения, была вселена и проживает в квартире в качестве члена семьи собственника. Право на проживание Юций М.Е. в квартире собственник жилого помещения не оспаривает, мер по выселению истца не предпринимал.

То обстоятельство, что истец живет в квартире одна и не ведет совместного хозяйства с внуком и его семьей, не означает, что она утратила статус члена семьи собственника.

Договор Аренды жилого помещения, на который ссылается истец, заключенный с собственником жилья не может служить основанием для признания нуждающейся в жилом помещении, поскольку, как следует из обстоятельств дела, был заключен без намерения создать соответствующие им правовые последствия, и является мнимой сделкой.

Таким образом, вселившись в квартиру в качестве члена семьи собственника, Юций М.Е. не утратила право на проживание в жилом помещении в качестве члена семьи и не может считаться нуждающейся в жилом помещении, поскольку её обеспеченность общей площадью жилого помещения - 39 кв. метров составляет более учетной нормы.

Поскольку оснований считать истца нуждающейся в жилом помещении не имеется, отсутствуют основания для удовлетворения её исковых требований.

С учетом изложенного, решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 ноября 2018 года в силу п.п. 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Юций М.Е. в удовлетворении её исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329, п.п. 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 ноября 2018 года отменить и принять новое решение:

«В удовлетворении исковых требований Юций М.Е. к Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в <данные изъяты> области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»; обязании включить Юций Марию Ефимовну в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Курской области отказать».

Апелляционную жалобу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета строительства <данные изъяты> области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи