Решение по делу № 2-2320/2024 от 28.05.2024

УИД 61RS0019-01-2024-003016-93

Дело № 2-2320/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«01» октября 2024 года     г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Новочеркасска к Кухмистровой Светлане Сергеевне, Зейфуллаеву Зейфулле Эфандиевичу, Зейфуллаевой Галине Алибековне, третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, ТСЖ «Дубрава-2007», об обязании привести в первоначальное состояние многоквартирного жилого дома, путем сноса самовольно возведенного пристроя,

встречному иску Кухмистровой Светланы Сергеевны к Администрации города Новочеркасска, третье лицо: ТСЖ «Дубрава – 2007», о прекращении права общей долевой собственности сохранении квартиры в реконструированном состоянии, выделе долей,

установил:

Администрация города Новочеркасска обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в комиссию по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» поступило Уведомление о выявлении самовольной постройки № от <дата>, направленное Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области.

Согласно Акту выездного обследования № от <дата> Региональной службы ГСН РО собственниками <адрес> с № осуществлена самовольная реконструкция многоквартирного жилого дома, а именно к фасаду жилого дома, со стороны жилого дома по <адрес>, выполнен пристрой в один этаж. Пристрой выполнен из пеноблока, оконный проем остеклен, смонтирована металлическая входная дверь, крыша скатная по деревянным балкам, кровельное покрытие выполнено из асбестоцементных волнистых листов.

Уполномоченным органом - Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, не выдавалось.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 51 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ, истец просил суд обязать Кулькину Л.Ф. привести первоначальное состояние многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса самовольно возведенного пристроя.

Впоследствии, уточнив исковые требования в части круга ответчиков, истец просил суд обязать Кухмистрову С.С., Зейфуллаева З.Э., Зейфуллаеву Г.А. привести в первоначальное состояние многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса самовольно возведенного пристроя.

Не согласившись с указанными требованиями, ответчик Кухмистрова С.С. обратилась в суд с встречными требованиями о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, прекращении общей долевой собственности, выделе долей.

В обоснование указала, что с целью улучшения условий проживания и комфортности ответчики произвели самовольную реконструкцию квартиры.

В ходе проведения мероприятий по реконструкции были выполнены следующие виды работ: между бывшими комнатой № (коридор - 3,8 кв.м.) и комнатой № (кухня- 3,6 кв.м.) демонтирован дверной проем; между бывшими комнатой № (санузел - 3,9 кв.м.) и комнатой № (кухня - 5,6 кв. м.) демонтирован дверной проем; между бывшими комнатой № (жилая - 38,0 кв. м.) и комнатой № (жилая - 24,8 кв.м.) демонтирован дверной проем; между бывшими комнатой № (коридор - 3,8 кв.м.) и комнатой № (жилая - 17,5 кв. м.); в бывшей комнате № (жилая - 38,0 кв.м.) оборудованы ненесущие перегородки и дверные проемы, в результате чего образованы комната 1 (жилая - 12,8 кв.м.) и комната № (жилая - 14,6 кв.м.) <адрес>а; в бывшей комнате № (коридор - 3,8 кв. м.) демонтирована часть ненесущий стены, в результате чего образовано нежилое помещение общего пользования № (коридор - 6,6 кв.м.), которое служит эвакуационных входом/выходом из помещений <адрес> и <адрес>б; между образованной комнатой № (жилая - 12,8 кв.м.) и комнатой № (санузел) оборудован дверной проем; между образованной комнатой №o 1 (жилая - 12,8 кв.м.) и комнатой № (кухня - 5,5 кв.м.) оборудован дверной проем; в бывшей комнате №o 4 (жилая - 24,8 кв.м.) оборудованы ненесущие перегородки и дверной проем, в результате чего образована комната № (санузел - 3,2 кв.м.) <адрес>б; в бывшей комнате № (жилая - 24,8 кв.м.) демонтирована часть ненесущий стены, оборудован дверной проем, который служит эвакуационным входом в помещения <адрес>, так же образована комната № (жилая - 23,6 кв.м.) <адрес>б; в бывшей комнате № (жилая - 17,5 кв.м.) оборудованы ненесущие перегородки и дверной проем, в результате чего образованы комната № (жилая - 13,1 кв.м.) и комната № (санузел - 3,0 кв.м.) <адрес>в; возведен пристрой Литер а2, в результате чего образована комната № (коридор - 8,1 кв.м.) <адрес>.

B результате выполненной реконструкции образованы три изолированные квартиры: <адрес>a общей площадью - 36,3 кв.м., в том числе жилой - 27,4 кв.м.; <адрес> общей площадью - 26,8 кв.м., в том числе жилой - 23,6 кв.м.; <адрес> общей площадью - 24,2 кв.м., в том числе жилой - 13,1 кв.м.; нежилое помещение общего пользования общей площадью 7,0 кв.м.

Обратившись в Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области с заявлением о сохранении жилых помещений в реконструированном состоянии, им было предложено обратиться в суд.

На основании изложенного, истец по встречному иску просила суд прекратить право общей долевой собственности за Кухмистровой Светланой Сергеевной, Зейфуллаевым Зейфулла Эфандиевичем и Зейфуллаевой Галиной Алибековной на квартиру №o 66а, общей площадью - 94,3 кв.м., кадастровый №, расположенная в цокольном этаже многоквартирного жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес>.

Сохранить помещения <адрес>, общей площадью - 36,3 кв.м., в том числе жилой - 27,4 кв.м., расположенной в цокольном этаже многоквартирного жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

Сохранить помещения <адрес>, общей площадью - 26,8 кв. м., в том числе жилой - 23,6 кв.м., расположенной в цокольном этаже многоквартирного жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

Сохранить помещения <адрес> общей площадью - 24,2 кв.м., в том числе жилой - 13,1 кв.м., расположенной в цокольном этаже многоквартирного жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

Признать за Зейфуллаевым Зейфуллой Эфандиевичем право собственности на <адрес> общей площадью - 36,3 кв.м., в том числе жилой - 27,4 кв.м., расположенную в цокольном этаже многоквартирного жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес>.

Признать за Зейфуллаевой Галиной Алибековной право собственности на квартиру № №б общей площадью - 26,8 кв.м., в том числе жилой - 23,6 кв.м., расположенную в цокольном этаже многоквартирного жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес>.

Признать за Кухмистровой Светланой Сергеевной право собственности на <адрес> общей площадью - 24,2 кв.м., в том числе жилой - 13,1 кв.м., расположенную в цокольном этаже многоквартирного жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес>.

В судебное явилась представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску Администрации города Новочеркасска - Дейнега Л.П., действующая на основании доверенности, требования иска Администрации города Новочеркасска в уточненной редакции поддержала в полном объеме, требования ответчика просила оставить без удовлетворения.

Ответчики по первоначальному иску, истец по встречному иску Кухмистрова С.С., Зейфуллаев З.Э., Зейфуллаева Г.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель Кухмистровой М.Ю. – Белокриницкая М.Ю., требования первоначального иска не признала, требования встречного иска поддержала в полном объеме.

Представители третьих лиц: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, ТСЖ «Дубрава-2007» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно вышеуказанной статье признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 42 ЗК РФ устанавливает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с подп. 2 п. 1, подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с № по адресу: <адрес>, 46, расположен многоквартирный жилой дом с №.

В рамках регионального государственного строительного надзора в связи с обращением жильцов указанного многоквартирного дома по факту нарушения градостроительного законодательства, поступившим из прокуратуры г. Новочеркасска, Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, 46.

По результатам выездного обследования установлено, что собственниками <адрес> с № осуществлена самовольная реконструкция многоквартирного жилого дома, а именно к фасаду жилого дома, со стороны жилого дома по <адрес>, выполнен пристрой в один этаж. Пристрой выполнен из пеноблока, оконный проем остеклен, смонтирована металлическая входная дверь, крыша скатная по деревянным балкам, кровельное покрытие выполнено из асбестоцементных волнистых листов.

Указанные обстоятельства отражены в акте выездного обследования № от <дата>, уведомлении о выявлении самовольной постройки от <дата> №.

В соответствии с выпиской из ЕГРН собственниками жилого помещения – <адрес>, с №, на праве общей долевой собственности являются: Кухмистрова С.С. – 1/3 доля, Зейфуллаев З.Э., Зейфуллаева Г.А. - 2/3 доли.

Согласно представленной в материалы дела технической документацией относительно <адрес>, а также пояснениям ответчиков в ходе проведения мероприятий по реконструкции, были выполнены следующие виды работ: между бывшими комнатой № (коридор - 3,8 кв.м.) и комнатой № (кухня- 3,6 кв.м.) демонтирован дверной проем; между бывшими комнатой № (санузел - 3,9 кв.м.) и комнатой № (кухня - 5,6 кв. м.) демонтирован дверной проем; между бывшими комнатой № (жилая - 38,0 кв. м.) и комнатой № (жилая - 24,8 кв.м.) демонтирован дверной проем; между бывшими комнатой № (коридор - 3,8 кв.м.) и комнатой № (жилая - 17,5 кв. м.); в бывшей комнате № (жилая - 38,0 кв.м.) оборудованы ненесущие перегородки и дверные проемы, в результате чего образованы комната 1 (жилая - 12,8 кв.м.) и комната № (жилая - 14,6 кв.м.) <адрес>а; в бывшей комнате № (коридор - 3,8 кв. м.) демонтирована часть ненесущий стены, в результате чего образовано нежилое помещение общего пользования № (коридор - 6,6 кв.м.), которое служит эвакуационных входом/выходом из помещений <адрес> и <адрес>б; между образованной комнатой № (жилая - 12,8 кв.м.) и комнатой № (санузел) оборудован дверной проем; между образованной комнатой №o 1 (жилая - 12,8 кв.м.) и комнатой № (кухня - 5,5 кв.м.) оборудован дверной проем; в бывшей комнате №o 4 (жилая - 24,8 кв.м.) оборудованы ненесущие перегородки и дверной проем, в результате чего образована комната № (санузел - 3,2 кв.м.) <адрес>б; в бывшей комнате № (жилая - 24,8 кв.м.) демонтирована часть ненесущий стены, оборудован дверной проем, который служит эвакуационным входом в помещения <адрес>, так же образована комната № (жилая - 23,6 кв.м.) <адрес>б; в бывшей комнате № (жилая - 17,5 кв.м.) оборудованы ненесущие перегородки и дверной проем, в результате чего образованы комната № (жилая - 13,1 кв.м.) и комната № (санузел - 3,0 кв.м.) <адрес>в; возведен пристрой Литер а2, в результате чего образована комната № (коридор - 8,1 кв.м.) <адрес>.

B результате выполненной реконструкции образованы три изолированные квартиры: <адрес>a общей площадью - 36,3 кв.м., в том числе жилой - 27,4 кв.м.; <адрес> общей площадью - 26,8 кв.м., в том числе жилой - 23,6 кв.м.; <адрес> общей площадью - 24,2 кв.м., в том числе жилой - 13,1 кв.м.; нежилое помещение общего пользования общей площадью 7,0 кв.м.

Установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, не выдавалось.

В соответствии с постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» на заседании Комиссии (протокол №) <дата> был рассмотрен вопрос о законности проведения строительных работ на земельном участке по адресу: <адрес>. В результате рассмотрения Комиссией установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства произведены без получения разрешения на строительство в установленном порядке, в нарушение статьи 51 и ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего данный объект является самовольной постройкой.

Понятие «реконструкция» применительно к объектам капитального строительства установлено пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

При этом, исходя из положений пункта 7 статьи 141.4 ГК РФ, и пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (часть 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поскольку обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществление самовольного строительства, возложение такого бремени возможно осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. Возложение на невиновное лицо обязанности по сносу за свой счет самовольной, им не созданной подстроки, не допускается (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 910-О и др., Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2 постановления Пленума от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление Пленума о самовольной постройке) обратил внимание судов на то, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

При этом в пункте 27 постановления Пленума о самовольной постройке Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание судов на то, что для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме, принятое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например, частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (части 1 - 3 статьи 36, часть 2 статьи 40, пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Такое решение или согласие является необходимым основанием для выдачи соответствующего разрешения на строительство (пункт 6.2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной и возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.

Реконструкция жилого помещения в многоквартирном доме, влекущая уменьшение размера общего имущества, проведенная в отсутствие согласия всех собственников помещений в таком доме, является самовольной (пункт 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года).

Между тем, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Между тем, судом достоверно установлено, что за разрешением на реконструкцию многоквартирного дома в части <адрес> ответчики не обращались, согласие собственников многоквартирного дома на проведение работ по реконструкции в материалы дела не представлено.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу приведенной нормы материального права снос объекта строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой в случае невозможности защиты права иными способами, при этом отсутствие необходимых согласований и разрешений, а также отклонения от требований строительных норм и правил, если они не создают угрозу жизни и здоровью граждан, и другие нарушения, относящиеся к публично-правовой сфере, сами по себе не влекут удовлетворение иска о сносе объекта строительства, созданного ответчиком на своем земельном участке. Условием для сноса объекта строительства, во всяком случае, является существенность и неустранимость допущенных застройщиком нарушений, что соответствует правовому подходу, сформированному в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Руководствуясь статьей 222 ГК РФ, статьями 25, 26, 29, 36, 37, 44 ЖК РФ, статьей 51 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что ответчиками произведена самовольная реконструкция многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в виде возведения пристройки к <адрес>, в результате которой изменились не только внутренние параметры его квартиры, но и произошло увеличение площади всего многоквартирного дома; при этом, отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию); а также отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном на проведение такой реконструкции с использованием общего земельного участка.

Основания для ее сохранения отсутствуют, поскольку по делу установлено нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на распоряжение общим имуществом дома, а именно, земельным участком, находящимся в общей долевой собственности собственников квартир многоквартирного дома.

При этом, единственным способом устранения допущенных нарушений в части занятия земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, без согласия всех сособственников, является освобождение земельного участка путем сноса самовольно возведенной пристройки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Администрации города Новочеркасска, об отказе в удовлетворении иска ответчиков.

Поскольку судом принято решение об отказе в сохранении самовольно реконструированной квартиры, соответственно производные требования о прекращении общей долевой собственности, выделе доли также подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, руководствуясь положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» и абзацем 4 пункта 4 ст. 222 ГК РФ, суд полагает возможным установить ответчикам трехмесячный срок для сноса самовольной пристройки к многоквартирному дому по спорному адресу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации города Новочеркасска (ИНН 6150022660) к Кухмистровой Светлане Сергеевне <данные изъяты> Зейфуллаеву Зейфулле Эфандиевичу (<данные изъяты> Зейфуллаевой Галине Алибековне <данные изъяты> третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, ТСЖ «Дубрава-2007», об обязании привести в первоначальное состояние многоквартирного жилого дома, путем сноса самовольно возведенного пристроя, удовлетворить.

Обязать Кухмистрову Светлану Сергеевну, Зейфуллаева Зейфуллу Эфандиевичу, Зейфуллаеву Галину Аликбековну в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу привести в первоначальное состояние многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса самовольно возведенного пристроя к <адрес>.

Встречный иск Кухмистровой Светланы Сергеевны к Администрации города Новочеркасска, третье лицо: ТСЖ «Дубрава – 2007», о прекращении права общей долевой собственности сохранении квартиры в реконструированном состоянии, выделе долей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Мотивированно решение изготовлено 04 октября 2024 года.