Решение по делу № 2-981/2016 (2а-7175/2015;) от 24.12.2015

Дело №2-981/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2016 года    г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.В.,

при секретаре Гуровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петухова АЕ, Петуховой ГП к Министерству обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ, администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании частично недействительным постановления о включении жилого помещения в число служебных, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Петухов А.Е., Петухова Г.П. обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ, администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании частично недействительным постановления о включении жилого помещения в число служебных, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

В обоснование иска истцы указали, что они проживают в квартире по адресу: <адрес>. Из документов, полученных в домоуправлении, истцам стало известно, что занимаемая ими жилая площадь является служебной. Вместе с тем, они вселялись в квартиру на условиях социального найма, поскольку ранее, до предоставления квартиры, Петухов А.Е. стоял в очереди на улучшение жилищных условий, жилье было предоставлено в порядке улучшения таких условий, истец был снят с очереди. Таким образом, полагают, что жилье переведено в число служебных незаконно, после его предоставления на условиях социального найма, что ухудшило положение истцов, а потому просит признать акт органа местного самоуправления – постановление Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения квартиры в число служебных – недействительным, с возложением обязанности на Министерство обороны РФ заключить с истцами договор социального найма в отношении занимаемой квартиры.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Евсеева А.А. заявленные требования поддержала. Считает, что на момент предоставления Петухову А.Е. жилого помещения статуса служебного оно не имело, оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда не имелось. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Мишукова Н.С. в судебном заседании иск не признала. Считала, что оспариваемое постановление было принято законно, просила в удовлетворении требований отказать. Кроме того, считала, что истцами пропущен срок на обжалование ненормативного акта.

Представитель ответчика ДЖО Минобороны РФ в заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом. Об уважительности причин своей неявки суд не известил, о разбирательстве дела в свое отсутствие не просил, об отложении дела не ходатайствовал.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признав причины неявки ответчика неуважительными, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны иных участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований – <данные изъяты> по доверенности Тармосина Е.М. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что оспариваемым постановлением Главы района вновь вводимый жилой фонд в здании казармы, реконструированный под жилой дом, был включен в число служебной жилой площади, после чего предоставлен военнослужащим. Решением жилищной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ квартира была распределена как служебная Петухову А.Е. на семью, и впоследствии был выдан служебный ордер на жилье на период трудовых отношений (прохождения военной службы). Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения явившихся участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части № (протокол № заседания жилищной комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ) Петухову А.Е. согласно спискам очередности распределено жилое помещение по адресу: <адрес>

Жилой фонд <адрес> является фондом закрытого военного городска согласно распоряжению Правительства РФ от 01 июня 2000 года № 752-р.

На основании ходатайства командования № <адрес> были включены в число служебных постановлением Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15).

Жилое помещение как служебное было предоставлено Петухову А.Е. по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Приказом командира № от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> была переименована в <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Обратившись в суд, истец ставит вопрос о признании постановления Главы района от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, понуждении к заключению договора социального найма.

Ставя вопрос о признании оспариваемого постановления недействительным, истец указывает на то, что оно было вынесено после предоставления жилья, ссылаясь на решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент спорных правоотношений, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, который выдавался на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и целей использования. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Согласно ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным раздела IV ЖК РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000г. № 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в состав которого входит <адрес> Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью и относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> за <данные изъяты> Минобороны России закреплено на праве оперативного управления (предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование) недвижимое имущество (в том числе земельный участок), расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. № 516, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «<данные изъяты> недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> в том числе и жилой дом по <адрес>.

В соответствии с передаточным актом, утвержденным директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Д.А. Куракиным, <данные изъяты> передает, а <данные изъяты> принимает на праве оперативного управления недвижимое имущество - <адрес> (в том числе жилой дом по <адрес>). Таким образом, жилым фондом, расположенным по адресу: <адрес> распоряжается начальник <данные изъяты>

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1997 г. (действовавшим на момент предоставления жилой площади), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках служебные жилые помещения или общежития.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в состав которого входит <адрес>

Петухову А.Е., как военнослужащему войсковой части № в соответствии со ст. 104 ЖК РСФСР, ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1997 г., а также спискам очередности, жилищной комиссией части, на период прохождения воинской службы, проживающему в общежитии части, состоящему в списке не имеющих жилой площади, предоставлена <адрес> на семью из 4-х человек. Одновременно Петухов А.Е. исключен из списков очередности.

В соответствии с выпиской из протокола № §1 заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ходатайствовать перед Главой Администрации Сергиево-Посадского района о включении в число служебной жилой площади квартир во вновь вводимом в эксплуатацию 36-ти квартирном жилом доме на территории закрытого военного городка <адрес> расположенный по адресу: <адрес> то есть и <адрес> тоже.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ вновь вводимый жилой 36-ти квартирный дом был включен в число служебной жилой площади.

ДД.ММ.ГГГГ Петухову А.Е. и членам его семьи был выдан служебный ордер №, являющийся единственным основанием для заселения в спорное жилое помещение (в соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР, действующего на момент предоставления служебного жилого помещения). Договоры найма служебного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ не заключались.

С 1 января 1997 г. в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации" от 25 ноября 1996 г. N 1592 было начато формирование служебного жилищного фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках.

В соответствии с ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1997 г. «О статусе военнослужащих», закрытые военные городки наделены особым статусом, направленным на закрепление жилой площади этих городков за военными ведомствами для обеспечения военнослужащих и членов их семей и других лиц, имеющих связь с военным ведомством в целях поддержания боевой готовности войсковых частей и подразделений. Поэтому предоставить Петухову А.Е. в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в закрытом военном городке без статуса «служебный» не представлялось возможным.

Данное служебное жилое помещение является федеральной собственностью и относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с указанием ВрИД начальника Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 155/4/237, исключение служебных жилых помещений из специализированного жилого фонда прекращено.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Ордер семье истцов был выдан с указанием на характер жилья – служебное – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вынесения оспариваемого постановления и в связи с прохождением Петуховым А.Е. военной службы на территории закрытого военного городка.

Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено члену семьи истца как служебное, с соблюдением установленного порядка.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.06 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Решения об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось.

Таким образом, порядок предоставления жилья как служебного нарушен не был, а потому оснований к признанию постановления Главы района ДД.ММ.ГГГГ № недействительным не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что с момента издания оспариваемого постановления прошло более 5 лет, тогда как ст. 256 ГПК РФ срок на подачу заявлений об оспаривании решения органа местного самоуправления ограничен тремя месяцами. Причин, которые являлись бы уважительными столь длительного пропуска срока, стороной истцов суду не приведено. Утверждение о том, что Петуховым не было известно, что занимаемое ими жилое помещение является служебным, суд видит несостоятельным.

В качестве дополнительного требования истцы просят понудить соответствующее подразделение Министерства обороны РФ заключить с ними в отношении спорного жилого помещения договор социального найма.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Правовой режим жилья, предоставленного по договору социального найма, отличен от жилья, предоставленного в качестве служебного.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; и другие виды.

Заключение договора социального найма на жилое помещение, отнесенное к специализированному жилищному фонду, нормами жилищного права не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петухова АЕ, Петуховой ГП к Министерству обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ, администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании частично недействительным постановления о включении жилого помещения в число служебных, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и иными участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2016 года.

Судья:    <данные изъяты>    Л.В.Баранова