Решение по делу № 2а-898/2018 от 18.01.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года ....

Иркутский районный суд в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Юровой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-898/2018 по административному исковому заявлению Гарбузов Д.В., Гарбузову Л.В. к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения о снятии с земельного учета, восстановлении права,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Гарбузов Д.В., Гарбузову Л.В. в обоснование заявленных требований указали, что **/**/**** были приняты на учет на получение земельного участка в Хомутовском муниципальном образовании в порядке очередности по программе Молодая семья, номер очереди – 193, о чем были уведомлены Министерством имущественных отношений .... письмом от **/**/**** №.

**/**/**** Министерство имущественных отношений ИО письмом №-Щ/17 уведомила о снятии с земельного учета в связи с утратой права на предоставление земельного участка по причине достижения Гарбузов Д.В. 36-летнего возраста.

Административные истцы полагают, что данные действия являются незаконными, нарушает .... от **/**/**** «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», а именно, на момент постановки на учет супруги не достигли возраста 36-ти лет. Часть 9 ст. 6 указанного закона не содержит основание для снятия с учета граждан на получение земельного участка в связи с достижением одним из супругов возраста 36 лет либо основание – утрата права на получение земельного участка.

С учетом уточнения заявленных требований просят: признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... о снятии Гарбузов Д.В. и Гарбузову Л.В. с земельного учета в Хомутовском муниципальном образовании, обязать Министерство имущественных отношений .... восстановить в учете очереди на получение земельного участка в Хомутовском муниципальном образовании в порядке очередности по программе Молодая семья Гарбузов Д.В. и Гарбузову Л.В., номер очереди – 193.

В судебное заседание административные истцы Гарбузов Д.В., Гарбузову Л.В., не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов Степанов С.М., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, указав, что государством гарантирована поддержка молодым семьям. Административные истцы в установленном законом порядке обратились в уполномоченный орган и были поставлены на учет по программе Молодая семья для предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. В результате незаконных действий Министерства имущественных отношений .... истцы лишены возможности получить земельный участок в собственность бесплатно. Те основания, по которым Гарбузов Д.В., Гарбузову Л.В. были сняты с земельного учета, являются незаконными, поскольку в .... «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» отсутствие такое основание как достижение одним из супругов возраста 36-ти лет, поскольку на момент постановки на учет все необходимые критерии для включения в очередность были соблюдены. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... Давтян Л.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, указав, что Министерство имущественных отношений .... является уполномоченным органом государственной власти .... по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования .... муниципального образования, городских и сельских поселений .... государственная собственность на которые не разграничена. На основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Положениями пункта 2 статьи 39.19Земельного кодекса РФ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации устанавливается порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок на предоставление земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка. Полагает, что для предоставления земельного участка в собственность бесплатно возраст супруга (одного из супругов) имеет значение и не должен превышать 36 лет не только при постановке на учет, но и при непосредственном принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. .... «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» не содержит указаний на то, что гражданин сохраняет право на получение земельного участка после достижения им 36 лет, в связи с чем, полагает, что снятие административных истцов с земельного учета является законным.

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. Д ч.2 ст. .... от **/**/**** «146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» земельные участки бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории поселения, городского округа - постоянно проживающим в указанном поселении, городском округе гражданам, которым не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в установленном порядке состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относящимся к следующим категориям: супругам, не достигшим возраста 36 лет на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно или заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее – молодая семья).

Судом установлено, что Гарбузов Д.В. и Гарбузову Л.В. состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

На основании заявления от **/**/**** о постановке на земельный учет в целях предоставления земельных участков, находящихся в Хомутовском муниципальном образовании, Гарбузов Д.В., Гарбузову Л.В. приняты на учет на получение земельного участка в порядке очередности. Номер очереди – 193.

Письмом от **/**/**** №-О/17 административные истцы были уведомлены о том, что в соответствии с п.2 ч.9 ст..... «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» молодая семья в связи с достижением Гарбузов Д.В. возраста 36 лет утратила право на предоставление земельного участка бесплатно.

Указанные действия Министерства имущественных отношений .... суд считает незаконными, а требования административных истцом подлежащими удовлетворению.

Как следует из паспорта гражданина РФ Гарбузов Д.В. **/**/**** года рождения, на момент подачи заявления о постановке на учет на получение земельного участка – **/**/**** не достиг возраста 36 лет.

Гарбузову Л.В. **/**/**** года рождения также на момент включения в программу Молодая семья не достигла возраста 36 лет.

**/**/**** семья Гарбузовых была поставлена на учет администрацией Хомутовского муниципального образования в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, что подтверждается справкой администрации Хомутовского муниципального образования № от **/**/****, представленной административными истцами при подаче заявления о постановке на учет и включении в программу «Молодая семья».

Таким образом, из представленных документов следует, что семья Гарбузовых на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка по программе молодая семья соответствовала предъявленным .... «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» требованиям, оснований для исключения из указанной программы при достижении одного из супругов возраста 36 лет у административного ответчика не имелось, такое основание для снятия с учета либо отказа в предоставлении земельного участка .... «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» не содержит.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Положениями ст. .... от **/**/**** «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» № (далее - Закон №) установлен порядок предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, в соответствии с которым уполномоченный орган:

подготавливает схему расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

формирует перечни земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями (порядок формирования и размещения перечня земельных участков на официальном сайте установлен Постановлением .... от **/**/**** №-пп);

организует выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

осуществляет прием поданных гражданами, состоящими на земельном учете, заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Далее граждане, состоящие на земельном учете, обеспечивают выполнение кадастровых работ, в целях образования земельного участка гражданами и сопровождают осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

После чего осуществляется подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

По результату рассмотрения заявления осуществляется принятие уполномоченным органом (Минимуществом ИО) решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Соответствующие перечни земельных участков подлежат размещению на официальном сайте Минимущества ИО и должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

Порядок формирования и размещения на официальном сайте Минимущества ИО перечней земельных участков установлен «Порядком формирования и размещения на официальном сайте .... перечней земельных участков» утв. Постановлением .... от **/**/**** №-пп.

Организация выбора земельных участков гражданами, состоящими на земельном учете, осуществляется уполномоченным органом (Минимуществом ИО).

При этом положения ст. 39.14 ЗК РФ в данном случае не применяются, поскольку заинтересованное лицо не обладает правом самостоятельного выбора земельных участков.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа информирует граждан, состоящих на земельном учете, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на земельный учет.

До дня проведения выбора земельных участков граждане, состоящие на земельном учете, вправе ознакомиться в уполномоченном органе с информацией о предлагаемых на выбор земельных участках.

Проведение выбора земельных участков осуществляется не ранее 20 рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа.

Повторное проведение выбора земельных участков осуществляется не ранее 20 рабочих дней со дня вручения гражданам, состоящим на земельном учете, извещения о проведении выбора земельных участков.

При проведении выбора земельных участков уполномоченным органом осуществляется регистрация участвующих в выборе граждан, состоящих на земельном учете, ведение протокола проведения выбора земельных участков, в который включается информация об участвующих в выборе земельных участков гражданах, состоящих на земельном учете, выбранных ими земельных участках, гражданах, отказавшихся от предоставленных на выбор земельных участков.

Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет.

В случае отказа гражданина, состоящего на земельном учете, от предоставленных на выбор земельных участков данные земельные участки предлагаются другим гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке очередности их постановки на земельный учет.

Граждане, состоящие на земельном учете, отказавшиеся от предложенных на выбор земельных участков, с земельного учета не снимаются.

В течение десяти рабочих дней со дня осуществления выбора земельного участка гражданин, состоящий на земельном учете, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления выбранного земельного участка в собственность бесплатно либо с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельного участка в собственность бесплатно в случае обращения гражданина, состоящего на земельном учете, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном ст. 39.14 - ст. 39.17 ЗК РФ порядке.

Согласно указанным положениям Министерству имущественных отношений .... принадлежит исключительная компетенция по организации и соблюдению порядка предоставления земельных участков соответствующим категориям граждан бесплатно, а также данный орган обладает компетенцией по осуществлению надзора за соблюдением данного порядка.

Доказательств выполнения административным ответчиком установленного порядка, необходимого для предоставления земельного участка истцам, в материалы дела не представлено. Указанное бездействие привело к невозможности реализации права на получение в собственность земельного участка до достижения определенного законом возраста, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком прав и законных интересов истцов и не принимает доводы возражений ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ .... – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ – 193.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░