Решение по делу № 5-756/2017 от 14.09.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В.,

при секретаре Садыковой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Бегешевой И.М., <данные скрыты>

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора по УР из Государственного учреждения «Управление Министерства внутренних дел России по <адрес>» (вх. № от 22.08.2017г.) письменным обращением, содержащим сведения о нарушении ИП Бегешевой И.М. требований санитарного законодательства в пансионате «Гармония», расположенном по адресу: 426003, Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Смольный, 4, Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 28.08.2017г., произведен осмотр принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.09.2017г., ИП Бегешевой И.М. при осуществлении деятельности в пансионате «Гармония», расположенном по адресу: 426003, Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Смольный, 4, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования по содержанию помещений пансионата, отсутствии личных медицинских книжек сотрудников, а именно ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и санитарные правила: СанПиН СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 2.<дата>-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживании», СП 2.<дата>-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, о чем составлен соответствующий протокол от 13.09.2017г.

ИП Бегешева И.М. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала. Пояснила, что устраняет выявленные нарушения: закупает москитные сетки, осталось закупить раковины и организовать санминимум для новых сотрудников. Нарушение было выявлено впервые.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО11. ФИО12. действующие на основании доверенностей, настаивали на привлечении ИП Бегешевой И.М. к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 13.09.2017г.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях (бездействии) ИП Бегешевой И.М. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.29 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе осуществлению производственного контроля, профилактических прививок. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

В нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ ИП Бегешевой И.М. в пансионате «Гармония», расположенном по адресу: 426003, Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Смольный, 4, МЗ УР допущены нарушения требований санитарного законодательства:

СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с пп. 8.1., 8.2. главы 8 «Гигиеническое воспитание и обучение» в целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан. Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии с приложением 1 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.06.2000г. № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

- для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения; для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

В нарушение пп.8.1.,8.2, главы 8 СП 3.1/<дата>-13 и приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.06.2000г. № в представленных личных медицинских книжках работники пансионата «Гармония» отсутствует отметка о профессиональной гигиенической подготовке и аттестации у ФИО1, ФИО2, Бегешевой И.М., ФИО3. В личных медицинских книжках работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 стоит отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, с момента которой прошло более 1 года, что подтверждается копиями личных медицинских книжек указанных работников. Данные работники должны проходить гигиеническую подготовку и аттестацию ежегодно, так как их работа связана с приготовлением, раздачей пищи людям, живущим в пансионате. СП 2.<дата>-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживании»:

В соответствии с п. 8.9. СП 2.<дата>-16 Уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, уборочный материал, швабры) маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Для маркировки можно использовать цветовое кодирование. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Для уборки санузлов предусматривается отдельный комплект уборочного инвентаря. В нарушение п. 8.9. СП 2.<дата>-16, не выделен уборочный инвентарь для протирания поверхностей в столовой. Отсутствует ведро для уборки пола в туалете. Данное нарушение подтверждается актом осмотра от 05.09.17г.

В соответствии с пп. 8.10., 8.12. СП 2.<дата>-16 в помещениях организации социального обслуживания не допускается наличие насекомых и грызунов. В помещениях столовой, жилых комнат, спален, медицинского назначения устанавливаются москитные сетки на окна в целях предотвращения проникновения насекомых в помещения. В нарушение пп. 8.10., 8.12. СП 2.<дата>-16, в помещениях столовой, жилых комнатах на окнах отсутствуют москитные сетки. В жилых комнатах к потолочным люстрам прикреплены липкие ленты, которые облеплены мухами, что подтверждается фото №№.

В соответствии с п. 7.1. главы 7 (Требования к организации питания) СП 2.<дата>-16, устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, условий и технологии изготовления блюд, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом столовой, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать требованиям СП 2.<дата>-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 31, зарегистрированным в Минюсте России <дата>, регистрационный N 3077) и настоящим санитарным правилам.

В соответствии с пп. 6.14., 6.15. СП "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.<дата>-01) мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке:

-    механическое удаление остатков пищи;

-    мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

-    мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. С и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны;

-    ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 6500С с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

-    просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах. В конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

В нарушение пп. 6.14., 6.15. СП 2.<дата>-01, в столовой пансионата не соблюдается последовательность мытья столовой посуды, для мытья которой установлена 1 раковина. В конце рабочего дня не проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов. Данное нарушение подтверждается актом осмотра от 05.09.17г.

В соответствии с п. 6.18. СП 2.<дата>-01, чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке.

В нарушение п. 6.18 СП 2.<дата>-01, чистые столовые приборы хранят в контейнере ручками вниз и россыпью в ящиках - кассетах. Данное нарушение подтверждается актом осмотра от 05.09.17г. и фото №№.

В соответствии с пп. 15.1., 15.2. главы 15 СП 2.<дата>-01, руководитель организации обеспечивает:

-    наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

-    выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

-    прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

-    наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

-своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения.

В нарушение пп. 15.1., 15.2. СП 2.<дата>-01, ИП Бегешева И.М. не обеспечила соблюдение СП 2.<дата>-01 и приняла на работу лиц, не прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения правонарушения и виновность ИП Бегишевой И.М. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2017г;     договором аренды жилого дома от <дата>г.; копией договора на предоставление стационарного социального обслуживания; копиями личных медицинских книжек сотрудников; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>; фотоматериалами №№.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства, на основании поступившей в Управление информации из Государственного учреждения «Управление Министерства внутренних дел России по <адрес>» (вх. № от 22.08.2017г.) письменного обращения о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является легитимным, законным. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ИП Бегишева И.М. имела возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняла все зависящие от неё меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.3 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, ненадлежащем контроле и организации за выполнением санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий Индивидуальным предпринимателем Бегешевой И.М. при осуществлении своей деятельности в пансионате «Гармония» по адресу: 426003, Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Смольный, 4.

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является ИП Бегишева И.М.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается в форме прямого умысла так и по неосторожности.

Место совершения административного правонарушения: пансионат «Гармония» по адресу: 426003. Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Смольный, 4.

Время совершения административного правонарушения: <дата>.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины правонарушителем, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить ИП Бегишевой И.М. административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст.6.3 КоАП РФ для на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя Бегешеву И.М. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1835064045, КПП 184101001, р/с 4№, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 141 116 28 0000 16 000 140, ОКТМО 94701000, УИН 1410 18000 81000 8332.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                    С.В.Алабужева