Решение от 05.08.2020 по делу № 33а-1729/2020 от 17.07.2020

Дело № 33а-1729/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 5 августа 2020 г.

Курганский областной суд в составе:

судьи Варлакова В.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании представление Шадринского межрайонного прокурора на определение Шадринского районного суда Курганской области от 16 июня 2020 г. по административному делу № 2а-451/2020 по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Шадринской городской Думе о признании незаконным решения.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры Курганской области - Поляковской И.В., суд

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании решения Шадринской городской Думы от 16 января 2020 г. № «О не применении к лицу, замещающему муниципальную должность в Шадринской городской Думе Семеновой Виктории Валерьевне, мер ответственности».

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 16 июня 2020 г. производство по административному делу приостановлено до отмены ограничительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В представлении Шадринский межрайонный прокурор просит определение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Приводит доводы о том, что Семенова В.В. не лишена возможности участвовать в рассмотрении дела и вправе прибыть на территорию Курганской области при наличии справки об отсутствии у неё коронавирусной инфекции, выданной не ранее, чем за 2 календарных дня до даты отъезда на территорию Курганской области.

Обращает внимание, что Семенова В.В. зарегистрирована в г. Екатеринбурге, однако фактически проживает в с. Ключи Шадринского района Курганской области.

Указывает, что суд, приостанавливая производство по делу до отмены ограничительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, не указал, в каком субъекте должны быть отменены указанные меры.

Обращает внимание, что меры по профилактике коронавирусной инфекции определяются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, что обуславливает различные подходы органов власти Курганской и Свердловской области к установлению и снятию ограничений.

Считает, что приостановление производства по делу приведет к затягиванию процесса и неактуальности требований административного иска, в связи с тем, что полномочия депутатов Шадринской городской Думы прекратятся в сентябре 2020 года.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Курганской области - Поляковская И.В. представление Шадринского межрайонного прокурора поддержала.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени судебного заседания были уведомлены, их неявка не является препятствием для рассмотрения частной жалобы.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции о прекращении производства по административному делу осуществляется в судебном заседании судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Приостанавливая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованное лицо Семенова В.В. лишена возможности присутствовать в судебном заседании в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции.

Выводы суда нельзя признать правильными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 191 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может приостановить производство по административному делу в случае исполнения гражданином государственных обязанностей, предусмотренных федеральным законом, при условии, что он привлечен к исполнению этих обязанностей (до прекращения таким гражданином исполнения указанных обязанностей).

В пункте 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., в случае необходимости суд, арбитражный суд вправе приостановить производство по делу (часть 4 статьи 1, абзац второй статьи 216 ГПК РФ, часть 5 статьи 3, пункт 4 статьи 144 АПК РФ, часть 4 статьи 2, пункт 4 части 1 статьи 191 КАС РФ), если лица, участвующие в деле, лишены возможности присутствовать в судебном заседании в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 г. № 12 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Курганской области введен режим повышенной готовности, которым, в частности, установлена обязанность исполнения решений оперативного штаба.

Решением областного оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Курганской области от 10 июня 2020 г. № 34 с 15 июня 2020 г. на территорию Курганской области разрешен въезд граждан, не зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания на территории Курганской области, а также граждан, прибывших из г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Московской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Саха (Якутия), Мурманской области, при наличии документа, выданного не ранее чем за 2 календарных дня до даты отъезда в Курганскую область, подтверждающего отсутствие новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (результаты исследований или справка, выданные организацией, проводившей диагностику на новую коронавирусную инфекцию (2019-nCoV).

Таким образом, въезд на территорию Курганской области лицам, не зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания на территории Курганской области, разрешен, но при наличии у них документа, выданного не ранее чем за 2 календарных дня до даты отъезда в Курганскую область, подтверждающего отсутствие новой коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований полагать, что Семенова В.В., зарегистрированная по месту жительства в г. Екатеринбурге, лишена возможности присутствовать в судебном заседании в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, имеются основания для отмены оспариваемого определения и направления дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░