Решение от 19.08.2022 по делу № 2а-1611/2022 от 11.05.2022

Дело №2а-1611/2022

УИД 33RS0011-01-2022-002396-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров                      19 августа 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца Николаева А.В., участвующего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Скударновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению Николаева Андрея Васильевича о признании незаконными действий главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А., выразившихся в непредоставлении при убытии в другое исправительное учреждение справки о наличии денежных средств на лицевом счете,

установил:

Николаев Андрей Васильевич обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А., выразившихся в непредоставлении при убытии в другое исправительное учреждение справки о наличии денежных средств на лицевом счете.

В обоснование заявленных требований указал, что 06.01.2021 был этапирован из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, где он содержался на протяжении двух месяцев. При убытии в другое исправительное учреждение ему не выдали справку о состоянии лицевого счета. 09.03.2021 административный истец был переведен в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области. 10.04.2021 он узнал о том, что в исправительное учреждение поступили сведения о наличии лицевого счета с имеющимися на нем денежными средствами в размере <данные изъяты> руб. Считает, что главный бухгалтер ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечная И.А. намеренно не отправила сведения о лицевом счете административного истца при убытии в другое исправительное учреждение с целью совершения мошеннических действий в своих личных целях. Считает, что ее действиями нарушены его права и законные интересы.

Определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Зайдуллин Б.М., заместитель начальника УФСИН России по Владимирской области Чудин А.В., в качестве административных ответчиков - УФСИН России по Владимирской области, начальник отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Андреева Т.Л., инспектор отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Воронина И.А.

Административные ответчики главный бухгалтер ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечная И.А., начальник отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Андреева Т.Л., инспектор отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Воронина И.А., заинтересованные лица начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Зайдуллин Б.М., заместитель начальника УФСИН России по Владимирской области Чудин А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец Николаев А.В. требования к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области поддержал в полном объёме. Пояснил суду, что в материалы дела представлены доказательства виновных действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, в результате которых он был лишён возможности распоряжаться принадлежащими ему денежными средствами (пенсия по инвалидности) на протяжении длительного времени.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, заинтересованного лица начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Зайдуллина Б.М. Скударнова Н.М. возражала против заявленных требований. Указала, что по результатам проведённой в учреждении служебной проверки факт незаконных действий (бездействия) главного бухгалтера Наконечной И.А. не нашёл своего подтверждения. Одновременно с этим установлено виновное лицо, не представившее в бухгалтерию учреждения списки осуждённых, подлежащих этапированию, в которых подлежал отражению Николаев А.В., за 06.01.2021, в связи с чем принято решение о привлечении данного сотрудника к дисциплинарной ответственности. При этом права Николаева А.В. восстановлены в апреле 2021 года путём направления его лицевого счёта с содержащимися на нём денежными средствами в сумме <данные изъяты> по месту отбывания административным истцом наказания в виде лишения свободы (ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области). Кроме того, заявила ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 91 УИК РФ осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 59 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета.

Положения аналогичного характера содержатся в ныне действующих Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (п. 138).

В силу п. 12 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённой приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356, при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах (приложение 6), первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете.

В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода.

Указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих.

Как следует из материалов дела, Николаев А.В. содержался в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в период с 13.03.2020 по 06.01.2021.

06.01.2021 Николаев А.В. был этапирован в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, а в дальнейшем, 03.03.2021, в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области. При этом лицевой счёт Николаева А.В. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области в январе 2021 года в установленные законом порядке и сроки передан не был.

23.04.2021 на основании рапорта главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А. было инициировано проведение служебной проверки по данному факту, в связи с чем начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России издан соответствующий приказ от 26.04.2021 № 123 (л.д. 15-17). В ходе проведения служебной проверки отобраны объяснения должностных лиц учреждения, в том числе сотрудников отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области (л.д. 18-22).

Как следует из заключения о результатах служебной проверки, утверждённого начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области 24.05.2021, факт непредставления отделом специального учёта списка лиц, подлежащих этапированию 06.01.2021 (в частности, Николаева А.В.), изложенный в рапорте Наконечной И.А., нашёл своё подтверждение, в связи с чем принято решение о привлечении начальника отдела специального учёта учреждения Ворониной И.А. к дисциплинарной ответственности (л.д. 25-29). Соответствующий приказ № 60-к издан начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области 24.06.2021 (л.д. 30-31).

В целях восстановления прав Николаева А.В. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области приняты меры к направлению его лицевого счёта в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области с предоставлением в распоряжение Николаева А.В. суммы денежных средств <данные изъяты>, что подтверждается представленными в материалы дела заверенными копиями заявки от 06.04.2021 и вкладыша к лицевому счёту (л.д. 32-37). Факт перечисления денежных средств и передачи лицевого счёта административным истцом в судебном заседании не оспаривался.

Данные обстоятельства также подтверждены объяснениями административного ответчика Наконечной И.А., ранее в судебном заседании пояснившей суду, что ею были незамедлительно приняты исчерпывающие меры к передаче лицевого счёта Николаева А.В. в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области, а также инициировано проведение служебной проверки, по результатам которой её виновных действий не установлено.

Таким образом, в материалы дела представлены достаточные доказательства принятых ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области мер к восстановлению прав и законных интересов Николаева А.В. до поступления административного искового заявления в суд.

В части доводов представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Скударновой Н.М. о пропуске Николаевым А.В. установленного ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока обращения в суд за защитой прав и законных интересов судом установлено следующее.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

В судебном заседании административный истец Николаев А.В. пояснил, что о нарушении его прав и законных интересов ему стало известно в январе 2021 года при этапировании в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области.

В 2021 году Николаев А.В. неоднократно обращался в Ковровский городской суд Владимирской области с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А., последний раз - 06.07.2021.

Определением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 06.07.2021 административное исковое заявление Николаева А.В. оставлено без движения и возвращено заявителю 03.08.2021, после чего повторно предъявлено в суд с устранёнными недостатками лишь 05.05.2022 (зарегистрировано в суде 11.05.2022).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то обстоятельство, что о нарушении его прав и законных интересов Николаеву А.В. стало известно в январе 2021 года, с учётом длительного периода времени, истекшего с даты последнего обращения административного истца в суд (свыше 9 месяцев), того обстоятельства, что доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в материалы дела не представлено, суд полагает возможным применить в данном случае положения статьи 219 КАС РФ.

Одновременно с этим в материалах дела имеется копия справки об установлении Николаеву А.В. II группы инвалидности, что в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ является основанием для освобождения административного истца от уплаты государственной пошлины.

С учётом изложенного, оснований для признаний действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области незаконными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-7 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░. 2 ░. 2 ░░. 333.36 ░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.