Решение по делу № 12-71/2021 от 25.01.2021

УИД 21RS0024-01-2021-000281-67

Дело № 12-71/2021

РЕШЕНИЕ

08 апреля 2021 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГКУ комбинат «Буревестник» Кудряшова Ю.П. на постановление начальника отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФГКУ комбинат «Буревестник» Росрезерва, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением начальника отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд <адрес>, заявитель просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитников Лысову Ю.В., Федосеева В.Ф., поддержавших доводы жалобы, представителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Петрова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 вышеназванного Федерального закона от 21.07.1997 № 16-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22.09.2020 №ЮБ-П9-11478, распоряжением Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.10.2020 №РП-290-1349-о, комиссией Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица ФГКУ комбинат «Буревестник» Росрезерва.

По результатам проверки выявлены, что учреждением в нарушение требований пункта 3.1 части 3 статьи 14, частей 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.1999 № 526; пункта 10 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2005 № 893

не разработана вновь (не уточнена) декларация промышленной безопасности ФГКУ комбинат «Буревестник» (№), в связи с отсутствием в ней сведений и изменений, связанных с ОПО, а именно не внесены сведения об исключении из схемы 11 резервуаров № (непригодные к дальнейшей безопасной эксплуатации хранения нефтепродуктов) ;

в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013, пункта 2.4 Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных производственных объектов, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 04.11.2000 № 64 не проведены соответствующие мероприятия по консервации (ликвидации) оборудования входящих в состав ФГКУ комбинат « Буревестник» №), выведенного из эксплуатации на срок более 3 месяцев: без наличия документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации, учитывающей требования и предусматривающие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, выполнено исключение (выведено из действующей технологической системы) из технологической схемы технологического оборудования: 8 резервуаров №

в нарушение пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденного приказом Ростехнадзора от 1.03.2013 № 96 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» №), а именно: без наличия документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации, учитывающей требования и предусматривающие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, монтажом (замена) Зх насосных агрегатов №

в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденного приказом Ростехнадзора от 1.03.2013 № 96 не разработаны вновь (не уточнены) план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА), план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) ФГКУ комбинат «Буревестник» (№), в связи с отсутствием сведений и изменений, связанных с ОПО, а именно: не внесены сведения об исключении из схемы 11 резервуаров № (не пригодны к дальнейшей безопасной эксплуатации хранения нефтепродуктов);

в нарушение пункта, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (№), а именно: налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны не осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. При наливе светлых нефтепродуктов следует предусматривать герметизацию налива с отводом паров в установки регенерации и улавливания паров ;

в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» №), а именно не осуществляется централизованно управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива из пункта управления операторных и (или) диспетчерской;

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 2.2.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФИО2 комбинат «ФИО2» №), а именно: для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов при проведении ремонтных работ не предусмотрен подвод к ним инертного газа или пара с использованием специально предназначенного оборудования и (или) стационарных линий;

в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (№), а именно: резервуары для хранения нефтепродуктов не оборудованы техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуровнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы подачи инертных сред - создание азотной «подушки», применение общей газоуровнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу);

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 2.5.19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2017 № 461 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» № а именно: отсутствует свеча рассеивания для исключающее образование взрывоопасных концентраций в зоне размещения технологического оборудования, зданий и сооружений;

в нарушение пункта 1 статьи 9, статья 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 2.3.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 не обеспечена возможность подключения системы слива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при проведении сливных и наливных операций из автомобильных цистерн;

в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» №), а именно стальные вертикальные резервуары РВС для хранения ЛВЖ не оснащены устройствами удаления подтоварной воды;

в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» №), а именно: - для удаления подтоварной воды из вертикальных цилиндрических резервуаров, предназначенных для хранения нефти и нефтепродуктов не предусмотрена система дренирования подтоварной воды;

в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5.22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461 в целях предотвращения переполнения системы дренирования при автоматическом сбросе подтоварной воды должна быть выполнена блокировка, исключающая переполнение приемной емкости;

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5.34 Федеральных норм безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 не обеспечена безопасная эксплуатация резервуарных парков опасного производственного объекта Склад ГСМ ФГКУ комбинат, а именно отсутствует запорная арматура с дистанционным управлением из операторной, а также из мест, доступных и безопасных для обслуживания в аварийных условиях, установленных на технологических трубопроводах вне обвалования обеспечивающих необходимое технологическое переключение, а также возможность надежного отключения каждого резервуара;

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (№), а именно: - не обоснованы в проектной документации (отсутствует документация) имеющиеся (установленные) запорные устройства на трубопроводах, по которым поступают на эстакаду ЛВЖ, для отключения этих трубопроводов при возникновении аварии на эстакаде. Управление указанными устройствами должно осуществляться по месту и (или) дистанционно (с безопасного расстояния);

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461 не обеспечивается готовность на опасном производственном объекте: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (№ к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: насосные агрегаты, перекачивающие нефтепродукты не имеют дистанционное отключение из операторной;

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 3.6.10, 3.6.20, 3.6.21, 3.6.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461 не предусмотрены устройства для измерения расходов: сточных вод, поступающих на очистные сооружения; очищенных сточных вод; не организован отбор проб сточных вод с проведением химического анализа для контроля качества сточных вод ;

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 отсутствует отвод паров в газосборную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров при наливе светлых нефтепродуктов на ж/д эстакаде опасного производственного объекта Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» №).

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.3.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из цистерны не предусмотрен каплесборник ;

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 для вентиляционных систем не предусмотрено: автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва;

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП не предусмотрено автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов ;

в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКУ комбинат «Буревестник» Росрезерва, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем принятый по делу акт законным признать нельзя по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, и признании не действующей на территории Российской Федерации Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденной Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР 21 июля 1970 г.» (далее - постановление № 1192) Постановление Правительства РФ от 11.05.1999 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 04.11.2000 № 64 « Об отверждении « Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных производственных объектов», Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2005 № 893 « Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 « Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461 « Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», признаны утратившими силу с 1 января 2021 года.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон ( часть 2 статьи 54 ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность ( пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Постановление начальника отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФГКУ комбинат «Буревестник» Росрезерва, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора ФГКУ комбинат «Буревестник» Кудряшова Ю.П. удовлетворить.

Постановление начальника отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №, вынесенное в отношении ФГКУ комбинат «Буревестник» Росрезерва, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Г.Н. Альгешкина