Решение от 20.05.2015 по делу № 5-644/2015 от null

Дело №5-644/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Жуковский 20.05.2015 г.

СудьяЖуковского городского суда Московской области Шилова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой Т.Л.,

с участием:

пом.прокурора г.Жуковский Сапарова Р.Р.,

представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя Емельянов А.В. – Српова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное и.о.прокурора <адрес>, по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Емельянов А.В.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения индивидуальным предпринимателем (далее ИП) Емельянов А.В., осуществляющим пассажирские перевозки автомобильным транспортом, по месту расположения автопарка : <адрес>, прокурором установлено, что ИП Емельянов А.В. занимается медицинской деятельностью, а именно: проведением медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых освидетельствований водителей), не имея лицензии на данную медицинскую деятельность, не имея также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, используемого для осуществления медицинской деятельности. В связи с вышеуказанным, в отношении индивидуального предпринимателя Емельянов А.В. и.о. прокурора <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель ИП Емельянов А.В. не согласился с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и указал, что он осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на что имеет соответствующую лицензию. Проведением медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых освидетельствований) водителей занимается медицинский работник, с которым Емельянов А.В. заключен трудовой договор, имеющий медицинское образование, прошедший специальную подготовку по программе подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, что подтверждается представленными документами. Представитель ИП Емельянов А.В. считает, что лицензия на осуществление медицинской деятельности в данном случае для Емельянов А.В. не требуется, так как основной вид его деятельности : перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Одним из условий лицензирования данного вида деятельности является наличие специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей, имеющего медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной соответствующей программе, либо наличие договора с медицинской организацией или предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Емельянов А.В., согласно выписки из ЕГРИП (л.д.30-34), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ Основным видом его деятельности, согласно выписки из ЕГРИП является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию. Емельянов А.В. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, имеет бессрочную лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ №АСС-50-616984 от ДД.ММ.ГГГГ с видом работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности : регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. Таким образом, медицинская деятельность в перечень видов экономической деятельности предпринимателя не входит.

В штате предпринимателя Емельянов А.В. имеется должность инструктора медицинского освидетельствования, на которую на основании трудового договора принята С.О.В., имеющая медицинское образование и прошедшая специальную подготовку по программе «Подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств», о чем выдан соответствующий Сертификат (л.д.35-42).

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

В силу ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №291, медицинская деятельность, в частности медицинские осмотры (предрейцсовые и послерейсовые освидетельствования водителей), подлежат лицензированию.

Прокурор в своем постановлении о привлечении предпринимателя Емельянов А.В. к административной ответственности, указывает, что предприниматель осуществляет вышеуказанный вид медицинской деятельности, не имея на то лицензии, так как она обязательна, что является правонарушением, предусмотренным ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.

Суд не соглашается с данным утверждением, считая, что прокурор неправильно трактует нормы материального права и в действиях предпринимателя Емельянов А.В. отсутствует состав административного правонарушения, в частности его объективная сторона.

Вышеуказанные нормативные акты указывают на необходимость лицензирования медицинской деятельности в виде медицинских осмотров (предрейцсовые и послерейсовые освидетельствования водителей) для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются данным видом деятельности, оказывая эти услуги, выполняя работы для хозяйствующих субъектов.

В пунктах 1.2, 1.4 действующего в настоящее время Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, принятых Минздравом России и Минтрансом России ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» и приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лицензирования медицинской деятельности», согласно которых медицинские осмотры (предрейцсовые и послерейсовые освидетельствования) и ранее входили в перечень лицензируемой медицинской деятельности, указано, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинскими работниками организаций, имеющими соответствующий сертификат, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения, имеющими соответствующие лицензии.

Данная норма также содержится в пункте 4 (п.п.«в») Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок белее 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №280, где указано, что одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является наличие специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.

«Положение о лицензировании медицинской деятельности», утвержденное постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №291, на которое ссылается прокурор в постановлении, содержит лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, которыми Емельянов А.В. не обладает и обладать по характеру своей деятельности не может (пункт 4 Положения).

Таким образом, судом установлено, что осуществление медицинской деятельности в виде предрейсовых медицинских осмотров водителей, находящихся в штате ИП Емельянов А.В. осуществляется без нарушения установленного законодательством порядка. Судом установлено, что проведение предрейсового медицинского осмотра водителей осуществляется медицинским работником, с которым Емельянов А.В. заключен трудовой договор, прошедшим специальную подготовку и имеющего соответствующий Сертификат. В ходе прокурорской проверки не было выявлено фактов оказания услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей иных хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного, суд считает, что доводы прокурора не нашли подтверждение в данном судебном заседании, постановление прокурора о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Емельянов А.В. дела об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.19.20 ░.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: