Решение по делу № 2а-6501/2019 от 24.05.2019

14RS0035-01-2019-008024-60

Дело № 2а-6501/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                          18 июня 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Оконешниковой ФИО7, Оконешникова ФИО8 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

Оконешниковы Т. Е., И. И. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что являются многодетной семьей, самостоятельно нашли подходящий земельный участок, однако им было в предварительном согласовании предоставления необоснованно отказано. Правоустанавливающих или иных документов, подтверждающих наличие на земельном участке объекта капитального строительства, не представлено, обследование земельного участка не проводилось, по факту газовые сети в данной территории отсутствуют, но находятся на плане, что предусматривает возможность согласования с энергоснабжающей организацией. Ссылаясь на нарушение отказом своих прав и законных интересов, просили признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ г., обязать административного ответчика предоставить административным истцам в общую совместную собственность как многодетной семье земельный участок, находящийся по адресу: ___

В судебном заседании административный истец Оконешников И. И., представитель административных истцом Афанасьев Н. С. требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Административный истец Оконешникова Т. Е., извещенная надлежащим образом, не явилась, направила своего представителя Афанасьева Н. С.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска (далее – ОА г. Якутска) Болдок К. С. иск не признала, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок с условным номером 5.40 расположен на территории некоммерческой организации СОТ «Электрик», созданной гражданами для ведения садоводства и огородничества, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на запрашиваемый земельный участок действует ограничение зоны объектов системы газоснабжения. На испрашиваемом участке находится капитальное строение.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ г. Оконешниковы Т. Е., И. И. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления им как многодетной семье земельного участка, расположенного по адресу: ___, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

____ г. административным истцам направлено уведомление Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска № ___ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку уведомление о принятом решении датировано ____ г., административное исковое заявление поступило в суд ____ г.

Судом установлено, что административные истцы являются многодетными родителями и в силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) имеют право приобрести бесплатно и вне очереди земельный участок, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Из искового заявления следует, что испрашиваемый земельный участок был найден административными истцами самостоятельно.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка, предоставленного некоммерческой организации СОТ «Электрик», созданной гражданами для ведения огородничества, садоводства, поэтому распределение образованных земельных участков осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества. Также указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, а сам участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу требований п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ г. запрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью ___ кв. м, расположенный ___, расположен в территориальной зоне Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям), а также проектам планировки и межевания территории, имеет условный номер 5.40.

Исходя из толкования положений ст. 90 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, ограничения в связи с охранными зонами систем газораспределительных сетей установлены лишь по фактическому использованию земельных участков, а не при формировании и предоставлении земельных участков.

Также в подтверждение довода о расположении земельного участка в охранной зоне газопровода представлены только сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, иных доказательств данного обстоятельства, несмотря на запросы суда, административным ответчиком не представлено. Указанный письменный документ не может быть признан судом достаточным доказательством, поскольку представляет собой лишь выписку из информационной системы, между тем ни доказательств фактического наличия газопровода, ни доказательств его вида (высокого или низкого давления и т.д.), ни сведений о границах его охранной зоны и местоположения испрашиваемого земельного участка относительно этих границ, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, указанные в уведомлении от ____ основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде расположения земельного участка в зоне объектов системы газоснабжения признается судом незаконным, поскольку данное основание не предусмотрено п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Такое основание отказа как расположение испрашиваемого земельного участка на территории садово-огороднического товарищества судом также признается незаконным, поскольку относимых, допустимых и достаточных доказательств этого административным истцом не представлено. Так, в материалах дела имеются выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым ДСПК «Электрик», созданное до ____ г. прекратило свою деятельность ____ г., а СОТ «Электрик» создано ____ г. Проект планировки и межевания указанного СОТ «Электрик» отсутствует. Каких-либо доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в СОТ «Электрик», кроме самого адреса в выписке из ЕГРН, что не может быть признано само по себе достаточным и достоверным доказательством, не представлено.

Доказательства нахождения на земельном участке объектов капитального строительства, в частности, акт обследования земельного участка, фотографии объекта, административным ответчиком не представлены, в связи с чем данное основание отказа также признается судом незаконным.

При таких обстоятельствах суд признает отказ ОА г. Якутска в предварительном согласовании предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка, выраженный в уведомлении от ____ г., незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов. Вместе с тем нарушенные права последних подлежат в данном случае восстановлению путем повторного рассмотрения органом местного самоуправления их заявления, поскольку в целях недопущения нарушения земельного законодательства и прав третьих лиц органу местного самоуправления при повторном рассмотрении необходимо проверить сведения о расположении на данном земельном участке объектов капитального строительства и исключить споры о правах на этот земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления Оконешниковой ФИО9, Оконешникову ФИО10 земельного участка расположенного по адресу: ___ выраженный в уведомлении от ___.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Оконешниковой ФИО11, Оконешникова ФИО12 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ___

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                  п/п                                   М. А. Кузьмина

       Копия верна.

Судья:                                                   М. А. Кузьмина

Секретарь:                                       А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июня 2019 г.