Решение по делу № 2-2044/2019 от 21.10.2019

Дело № 2-2044/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года                          город Орёл         

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Пафененко Е.В.,

помощник судьи Матюхин А.А.,

с участием представителя истца адвоката Пигариной Ю.А., представителя ответчика по доверенности Ю.А. Блынской,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Костомаровой ФИО7 к прокуратуре Орловской области о признании незаконным бездействия, взыскании недополученной заработной платы,

установил:

Костомарова О.А. обратилась в суд с иском к прокуратуре Орловской области о признании незаконным бездействия, взыскании недополученной заработной платы.

В обоснование исковых требований истец указал, с ДД.ММ.ГГ г. работала в органах прокуратуры Орловской области, приказом прокурора Орловской области от <данные изъяты> освобождена от занимаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ подала заявление о приеме на службу в прокуратуру Вологодской области.

ДД.ММ.ГГ получен ответ из прокуратуры Вологодской области о положительном рассмотрении указанного заявлении, и указано, что вопрос о приеме на службу будет решен после поступлении из прокуратуры Орловской области ее личного дела.

Однако по запросу прокураты Вологодской области личное дело истицы прокуратурой Орловской области направлено не было.

Учитывая изложенное, истец просил суд признать незаконным бездействие сотрудников прокуратуры Орловской области, выразившиеся в ненаправлении в установленные сроки личного дела в прокуратуру Вологодской области согласно полученного из данной прокуратуры запроса, обязать прокуратуру Орловской области направить ее личное дело в прокуратуру Вологодской области.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель истца по доверенности Пигарина Ю.А. уточнила исковые требования. В окончательной редакции просит суд признать незаконным бездействие сотрудников прокуратуры Орловской области, выразившиеся в ненаправлении в установленные сроки личного дела Костомаровой О.А. в прокуратуру Вологодской области согласно полученного из данной прокураты запроса и взыскать с прокуратуры Орловской области в пользу Костомаровой О.А. неполученный истицей заработок в связи с незаконным лишением возможности трудиться, выразившиеся в ненаправлении в установленные сроки личного дела Костомаровой О.А. в прокуратуру Вологодской области согласно полученного из данной прокуратуры запроса в сумме 66 952,53 руб.

Истец Костомарова О.А. в судебное заседание не явилась, представитель истца по доверенности Пигарина Ю.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнениях к исковому заявлению.

Представитель ответчика прокуратуры Орловской области по доверенности Блынская Ю.А. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Общие требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров, сформулированы в статье 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Дополнительные (специальные) требования предопределяются специфическими условиями выполнения обязанностей в связи с конкретным направлением деятельности и занимаемой должностью.

Приказом Генпрокуратуры России от 13.03.2018 № 135 утверждена Инструкция по учету кадров прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

В силу пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 указанной Инструкции личное дело прокурорского работника состоит из совокупности документов, содержащих его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы и организации прокуратуры, ее прохождением и увольнением. Перечни документов, представляемых в кадровое подразделение при назначении прокурорских работников на должность и продлении полномочий, приведены в приложениях № 1, 2 и 3 к настоящей Инструкции. Личное дело прокурорского работника оформляется после регистрации приказа руководителя органа (организации) прокуратуры о поступлении прокурорского работника на федеральную государственную службу и назначении его на должность. Согласно установленной нумерации личному делу присваивается порядковый номер.

Личное дело прокурорского работника после его увольнения из прокуратуры хранится в течение трех лет в кадровом подразделении и по истечении этого срока передается в архив на постоянное хранение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае перехода освобожденного от должности прокурорского работника на службу в другой орган (организацию) прокуратуры по запросу этого органа (организации) его личное дело направляется по новому месту службы. Направление личных дел прокурорских работников в другие государственные органы, учреждения, организации и органы местного самоуправления запрещается (пункт 3.21 Инструкции).

Приложением 1 Инструкции определено, что лицами при поступлении на федеральную государственную службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и назначении на должность прокурорского работника представляются:

личный листок по учету кадров;

автобиография;

заявление (рапорт) на имя Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора специализированной прокуратуры, ректора, директора института (филиала) Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации о приеме на федеральную государственную службу и назначении на должность;

документы об образовании с зачетной и оценочной ведомостью, о присвоении ученого звания или ученой степени (при наличии) и их копии;

удостоверения о награждении государственными наградами, наградами прокуратуры Российской Федерации и иными наградами (если таковые имеются) и их копии;

паспорт общегражданский и его копия;

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и его копия;

документы воинского учета для военнообязанных (военный билет) и лиц, подлежащих призыву на военную службу (приписное свидетельство), в случае непрохождения военной службы - соответствующие документы из военкомата и их копии;

копия финансово-лицевого счета (карточки учета), выписка из домовой книги или единый жилищный документ;

медицинское заключение о наличии (об отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 733;

справки из психоневрологического и наркологического диспансеров об отсутствии (наличии) заболеваний, препятствующих прохождению службы;

свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации и его копия;

страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и его копия;

полис обязательного медицинского страхования и его копия;

свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и их копии;

справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;

справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;

анкета для финансового подразделения;

трудовая книжка и ее копия;

три цветные фотографии размером 3,5 x 4,5 см и одну - 4 x 6 см, на матовой тонкой фотобумаге (анфас, в гражданской одежде (работники, имеющие классный чин, - в повседневном форменном обмундировании), без головного убора и светлого угла);

справки о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям и о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию, выданные в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (впервые поступающие на федеральную государственную службу в органы и организации прокуратуры, а также ранее уволенные);

согласие на обработку персональных данных.

В части 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 года № 1626-О в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено, что приказом прокурора Орловской области Костомарова О.А. освобождена от занимаемой должности <данные изъяты> на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию.

В ДД.ММ.ГГ г. Костомарова О.А. обратилась в прокуратуру Вологодской области с заявлением о приеме на службу в органы прокуратуры Вологодской области.

ДД.ММ.ГГ в адрес прокураторы Орловской области прокурором Вологодской области направлен запрос об истребовании личного дела Костомаровой О.А. в связи с рассмотрением вопроса об ее трудоустройстве, который вручен адресату ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ личное дело Костомаровой О.А. направлено прокуратурой Орловской области в адрес прокуратуры Вологодской области.

ДД.ММ.ГГ приказом прокурора Вологодской области №***-л Костомарова О.А. принята на службу в органы прокуратуры Вологодской области на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае право истицы на трудоустройство ответчиком не нарушено, поскольку личное дело Костомаровой О.А. не входит в перечень обязательных документов необходимых для решения вопроса о принятии на службу в органы прокуратуры и подлежало направлению по новому месту службы только после издания приказа о приеме на службу, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд полагает несостоятельными доводы представителя истца по доверенности Пигариной Ю.А. о том, что без личного дела невозможно оценить данные о личности лица претендующего на замещение должности прокурорского работника, поскольку в силу пункта 5.3 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации соответствие работника требованиям профессиональной деятельности определяется по результатам психологического обследования, проводимого в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Костомаровой ФИО8 к прокуратуре Орловской области о признании незаконным бездействия, взыскании недополученной заработной платы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.Е. Бардина

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2020 г.