Решение по делу № 2-1476/2018 от 01.08.2018

Дело № 2-1476/2018

24RS0054-01-2018-001493-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2018 года         г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Дригота К.А.,

с участием представителя истца администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края Васильевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по Ужурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № 16165/18/24073-ИП, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по Ужурскому району об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № 16165/18/24073-ИП. Исковые требования мотивированы тем, что администрация Михайловского сельсовета Ужурского района является должником по исполнительному производству на основании исполнительного листа № ФС 015994380 от 18.01.2018 года, выданного Ужурским районным судом по делу № 2-943/2017 от 03.11.2017 об обязании администрации Михайловского сельсовета Ужурского района исполнить требования санитарного законодательства в срок до 02.04.2018 года. Исполнение решения суда в сроки установленные судебным приставом- исполнителем не представляется возможным в силу следующих обстоятельств. Мероприятия по исполнению требований санитарного законодательства требуют больших финансовых затрат, которые на период 2018 года не были запланированы. Бюджет сельского поселения является на 75% дотационным. Имеющихся денежных средства достаточно только для обеспечения деятельности администрации Михайловского сельсовета и подведомственных ей учреждений (публичные обязательства, заработная плата и начисления на неё, оплата коммунальных услуг). Мероприятия муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение комфортных и безопасных условий жизни на территории Михайловского сельсовета» также носят дотационный характер. Большинство мероприятий финансируется из краевого или районного бюджетов. Собственных средств, основным источником которых является НДФЛ, хватает на выполнение обязательств по оплате уличной электроэнергии. С учетом того, что бюджет поселения является дотационным, администрация Михайловского сельсовета обратилась за помощью в администрацию Ужурского района с просьбой увеличить фонд финансовой помощи на исполнение решения суда от 03.11.2017 года, однако был получен ответ, что предоставление дополнительной финансовой помощи бюджету Михайловского сельсовета за счет собственных средств бюджета муниципального района не представляется возможным, так как бюджет высокодотационный и финансовая помощь из краевого бюджета составляет более 50 процентов. Таким образом, не имея финансовых источников и материальных средств администрация Михайловского сельсовета Ужурского района не может самостоятельно выполнить мероприятия по организации разработки проектов зон санитарной охраны на водонапорные скважины, по получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты ЗСО водопроводных скважин, расположенных по адресам: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Тимирязева, 16 пом.1, ул. Школьная, 8а, по организации размещения на территории с. Михайловка и д. Косоголь площадки для временного накопления твердых бытовых отходов, обеспечить искусственное водонепроницаемое химически стойкое покрытие поверхности площадки, обеспечить ограждение (обваловку) площадки и защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также оборудовать площадку с ограждением и твердым покрытием асфальтирование, бетонирование и установку мусоросборных контейнеров, проведение противоклещевой обработки территорий кладбищ с. Михайловка и д. Косоголь.

Вместе с тем, в настоящее время администрацией Михайловского сельсовета требования санитарного законодательства частично исполнены, а именно:

- разработана и утверждена постановлением № 23п от 16.03.2018 года «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий администрацией Михайловского сельсовета»;

- разработана и утверждена рабочая программа для контроля качества воды на сооружение - водопроводную скважину № 1, находящуюся по адресу: с. Михайловка, ул. Тимирязева, 16 пом. 1 и направлена для согласования в Роспотребнадзор по Красноярскому краю;

- разработана и утверждена рабочая программа для контроля качества воды на сооружение - водопроводную скважину № 2, находящуюся по адресу: с. Михайловка, ул. Школьная, 8а и направлена для согласования в Роспотребнадзор по Красноярскому краю;

- администрацией Ужурского района разработана генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Ужурского района Красноярского края;

- организован сбор и транспортировка твердых бытовых отходов от населения села Михайловка и деревни Косоголь, заключен договор № 5 от 09.01.2018 года с ООО «Ужурскийсервисцентр».

Ответчик постановлением № 24073/18/65825 от 23.07.2018 года установил исполнительный сбор в сумме 50000 рублей.

Обосновывая свои требования ч. 1 ст. 112, ч. 4 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», администрация Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением № 24073/18/65825 от 23.07.2018 года.

В судебном заседании представитель истца администрации Михайловского сельского совета Ужурского района Красноярского края Васильева Т.В.настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно суду пояснила, что решение Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года в полном объеме до настоящего времени не исполнено. Для исполнения решения в полном объеме требуются большие денежные затраты, которые в бюджете поселения отсутствуют, бюджет сельсовета является дотационным. Все возможные меры, направленные на исполнение решения Ужурского районного суда Красноярского края, были приняты, частично решение суда исполнено. Кроме того, исполнить решение суда в части обеспечения соблюдения режима территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника, не допускать расположения на территории первого пояса ЗСО объектов, не относящихся к эксплуатации водоисточника, центральные ремонтные мастерские (ЦРМ) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 10 м от скважины, территория зернотока (элеватора) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 15 м от скважины, исполнить в короткий срок не представляется возможным. Указанные объекты являются капитальными строениями, находящимися в собственности ФГУП «Михайловское». ФГУП «Михайловское» отказываются переносить указанные объекты недвижимости. Таким образом, необходимо бурение новой скважины на другой территории, с разработкой необходимой документации. Данные мероприятия требуют вложение значительной суммы денежных средств, а также продолжительного периода времени. Также просит учесть, что при наличии необходимых финансовых средств для выполнения каких- либо работ необходимо руководствоваться положениями Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2018 года было получено администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края 09.07.2018 года. Однако, исполнить решение в срок, указанный в данном постановлении не представилось возможным по причине отсутствия необходимых средств. Денежных средств для оплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей в сельсовете также не имеется. Просит освободить администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением № 24073/18/65825 от 23.07.2018 года.

Представитель ответчика Управления ФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика отдела судебных приставов по Ужурскому району УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - судебный пристав- исполнитель ОСП по Ужурскому району УФССП России по Красноярскому краю Васина А.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. От Васиной А.А. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Также от Васиной А.А. в суд поступил отзыв относительно заявленных требований, в котором указано следующее. 09.06.2018 года в отношении должника администрации Михайловского сельсовета Ужурского района возбуждено исполнительное производство № 16165/18/24073-ИП на основании исполнительного листа по делу № 2-943/2017 от 03.11.2017 года, предмет исполнения - обязание администрации Михайловского сельсовета Ужурского района исполнить требования санитарного законодательства в срок до 02.04.2018 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Васильевой Т.В. 09.07.2018 года. Согласно предоставленных документов решение суда исполнено частично, а именно: разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий; разработаны и утверждены рабочие программы для контроля качества воды на скважинах, расположенных в с. Михайловка, ул. Тимирязева, 1 Б пом. 1 и ул. Школьная, 8 «А»; разработана генеральная схема очистки территорий населенных пунктов; организован сбор и транспортировка твердых бытовых отходов от населения с. Михайловка и д. Косоголь. Вместе с тем, администрация Михайловского сельсовета Ужурского района решение суда в полном объеме не исполнила, в том числе и в срок, отведенный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства), в связи с чем, 23.07.2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор с должника - организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается в размере 50000 рублей. Указанное постановление получено представителем администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Васильевой Т.В. 23.07.2018 года. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района не предоставлено доказательств того, что решение суда неимущественного характера, в рамках которого вынесено оспариваемое постановление, не исполнено в срок в силу наступления чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, в следствие чего должник может быть освобожден от оплаты исполнительского сбора по решению суда. Также должником не предоставлена информации о невозможности изыскания собственных средств для исполнения решения суда, а лишь содержится ссылка на 75%-ый дотационный бюджет. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителя истца, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно решения Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года на администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района возложены обязанности в срок до 02.04.2018 года исполнить следующие требования санитарного законодательства:

разработать программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий Администрацией Михайловского сельсовета, включить в программу следующие сведения: перечень официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

организовать и проводить производственный контроль, в том числе контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений;

На территориях с. Михайловка, д. Косоголь:

согласовать схему очистки территорий указанных населенных пунктов и согласовать с органом, осуществляющим государственный санитарно- эпидемиологический надзор;

согласовать периодичность вывоза твердых бытовых отходов с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения в указанных населенных пунктах и оборудовать на их территории специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенные плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве (исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов);

согласовать размещение на территории с. Михайловка площадки для временного накопления твердых бытовых отходов органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить искусственное водонепроницаемое химически стойкое покрытие поверхности площадки, обеспечить ограждение (обваловку) площадки и защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров;

организовать на территориях кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь проведение дератизационных мероприятий силами специализированной организации;

оборудовать на территории кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь площадку с ограждением и твердым покрытием асфальтирование, бетонирование и установить мусоросборный контейнер;

организовать проведение противоклещевой обработки территории кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь;

На водозаборной скважине с. Михайловка, расположенная по адресу: Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, 8а, устранить следующие нарушения:

разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор;

организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

оборудовать к водозаборным сооружениям дорожки с твердым покрытием;

установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

обеспечить качество воды в соответствии с установленными гигиеническими нормативами по показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, сульфаты.

На водозаборной скважине с. Михайловка, расположенной по адресу: Ужурский район, с. Михайловка, ул. Тимирязева, 16, пом.1, устранить следующие нарушения:

разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

обеспечить соблюдение режима территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника (не допускать расположения на территории первого пояса ЗСО объектов, не относящихся к эксплуатации водоисточника (центральные ремонтные мастерские (ЦРМ) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 10 м от скважины, территория зернотока (элеватора) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 15 м от скважины).

Указанное решение Ужурского районного суда Красноярского края вступило в законную силу.

Согласно ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

09.06.2018 года и.о. заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ужурскому району УФССП по Красноярскому краю Васиной А.А. возбуждено исполнительное производство № 16165/18/24073-ИП в отношении должника администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства на основании исполнительного листа ФС 015994380 по делу № 2-943/2017 от 03.11.2017 года. Указанное постановление получено администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края 09.07.2018 года, что подтверждается подписью представителя администрации Михайловского сельсовета Васильевой Т.В., входящим номером 94 на приложенной к исковому заявлению копии постановления, и не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 2 данного постановления, для должника установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.

В соответствии с п. 3 постановления, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника- индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, а с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

До настоящего времени решение Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года в полном объеме не исполнено, что не оспаривается представителем администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

23.07.2018 года и.о. заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ужурскому району УФССП по Красноярскому краю Васиной А.А. вынесено постановление о взыскании с администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Статьей 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Законодатель, определяя в ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» понятие, размер и порядок взыскания исполнительского сбора, предусмотрел право должника обратиться в суд с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Так, согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-п, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично- правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в порядке исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50).

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом- исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом- исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края предпринимаются меры к исполнению решения Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года, в частности выполнено следующее:

- разработана и утверждена постановлением № 23п от 16.03.2018 года «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий администрацией Михайловского сельсовета»;

- разработана и утверждена рабочая программа для контроля качества воды на сооружение - водопроводную скважину № 1, находящуюся по адресу: с. Михайловка, ул. Тимирязева, 16 пом. 1 и направлена для согласования в Роспотребнадзор по Красноярскому краю;

- разработана и утверждена рабочая программа для контроля качества воды на сооружение - водопроводную скважину № 2, находящуюся по адресу: с. Михайловка, ул. Школьная, 8а и направлена для согласования в Роспотребнадзор по Красноярскому краю;

- администрацией Ужурского района разработана генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Ужурского района Красноярского края;

- организован сбор и транспортировка твердых бытовых отходов от населения села Михайловка и деревни Косоголь, заключен договор № 5 от 09.01.2018 года с ООО «Ужурскийсервисцентр».

Для исполнения решения Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года в остальной части необходимы значительные денежные затраты, в частности для разработки проектов ЗСО с планами мероприятий на скважины, утверждения, проведения санитарной экспертизы проектов с выдачей необходимых экспертных заключений, их согласования с территориальным управлением Роспотребнадзора, организации проведения производственного контроля за качеством подаваемой воды, то есть проведение лабораторных исследований. Кроме того процедура приобретения прибора систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения, его установка, а также проведение работ по лабораторным исследованиям качества подаваемой воды, выполнения ограждения территории первого пояса ЗСО скважин, оборудование дорожек с твердым покрытием к водозаборным скважинам возможно только после проведения конкурсных мероприятий на оказание указанных услуг и в соответствии с Федеральным законом РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует значительных временных затрат.

Согласно локальных сметных расчетов: на обустройство площадки для временного накопления отходов в д. Косоголь, с. Михайловка, возле кладбищ необходимо вложение денежных средств в размере 614205 рублей; на ограждение территории первого пояса ЗСО скважины и оборудование дорожки к водозаборному сооружению необходимо вложение денежных средств в размере 537968 рублей; на размещение (строительство) площадки для временного накопления твердых бытовых отходов на территории с. Михайловка необходимо вложение денежных средств в размере 637204 рубля.

Из представленных документов следует, что бюджет Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края является высокодотационным- финансовая помощь из районного (краевого) бюджета составляет 92,2 %.

Администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района направлялись письма в адрес администрации Ужурского района Красноярского края и Финансового управления администрации Ужурского района с просьбой увеличения фонда финансовой помощи бюджету Михайловского сельсовета Ужурского района на 2018 год для исполнения решения суда от 03.11.2017 года.

Согласно ответа на указанные обращения от 02.04.2018 года, в 2018 году финансовым управлением администрации Ужурского района в министерство финансов Красноярского края направлена информация о потребности в средствах на устранение предписаний (судебных решений) на общую сумму более 100,0 млн. рублей, в которую вошла и сумма, заявленная администрацией Михайловского сельсовета. В случае предоставления целевых средств из краевого бюджета на реализацию данных мероприятий, средства будут направлены также в бюджет Михайловского сельсовета. Предоставление дополнительной финансовой помощи бюджету Михайловского сельсовета за счет собственных средств бюджета муниципального района не представляется возможным, так как бюджет высокодотационный- финансовая помощь из краевого бюджета составляет более 50 процентов.

Кроме того, согласно решения суда, на администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложена обязанность по обеспечению соблюдения режима территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника (не допускать расположения на территории первого пояса ЗСО объектов, не относящихся к эксплуатации водоисточника (центральные ремонтные мастерские (ЦРМ) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 10 м от скважины, территория зернотока (элеватора) ФГУП «Михайловское» на расстоянии около 15 м от скважины). Исполнить решение в указанной части в короткий промежуток времени не представляется возможным, так как указанные объекты недвижимости не являются муниципальной собственностью, решение о переносе указанных объектов зависит от решения собственника этих объектов.

Процедура выполнение работ, необходимых для исполнения решения суда, в соответствии с Федеральным законом РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует значительных временных затрат.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящим от воли администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края, уже не предусматривает возможность исполнить решение суда в установленные в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оснований для взыскания с должника администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края исполнительского сбора у судебного пристава- исполнителя не имелось. Контрактная система закупок, ограниченность бюджетного финансирование, а также невозможности обязания собственника капитальных строений перенести строения на необходимое расстояние в целях соблюдения режима территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Учитывая изложенное, а также то, что администрация Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края не бездействует, принимает меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 16165/18/24073-ИП.

Доводы судебного пристава- исполнителя о не представлении доказательств наличия непреодолимой силы, воспрепятствовавшей исполнению решения суда, не могут быть приняты во внимание. В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, в том числе являются особенности выбора подрядчика для осуществления необходимых работ на конкурсной основе, требующей определенных временных затрат. Данное обстоятельство не требует доказывания в силу того, что такой порядок установлен законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Освободить должника администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 16165/18/24073-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного на основании решения Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2018 года.

Председательствующий:        О.В. Сазонова