Решение по делу № 2-566/2020 от 11.09.2020

Дело №2-566/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000812-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                           18 ноября 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре                    Ленда В.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Компаниец Натальи Николаевны к администрации Благовещенского района Амурской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде,

У С Т А Н О В И Л :

    Компаниец Н.Н. обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о сохранении жилого дома, общей площадью застройки 140 кв.м. (в том числе гараж, общей площадью застройки 26,6 кв.м.), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:122024:32, по адресу: <адрес>, в реконструированном виде.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 22,3 кв.м., и земельного участка, на котором расположен дом, с кадастровым номером 28:10:122024:32, площадью 1496 кв.м., разрешенный вид использования: для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки, расположенных по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.

09 января 2017 года администрацией Благовещенского района было выдано разрешение №RU-28510401-02 на реконструкцию объекта капитального строительств. Реконструкция жилого дома велась истцом самостоятельно, согласно схеме планировочной организации земельного участка, разработанной ООО «Амурдорпроект», без привлечения подрядных организаций. Выполненная реконструкция жилого дома соответствует основным строительным и градостроительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также не создает угроз жизни и здоровью. Здание пригодно для постоянного проживания круглый год и соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», о чем указано в техническом заключении от 03.09.2020 г., подготовленном ООО «Амургражданпроект».

Поскольку в результате произведенной реконструкции площадь застройки и общая площадь оказались по факту значительно меньше заявленной, 17 июля 2020 года истицей в адрес администрации Благовещенского района направлено уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения указанного уведомления истцу ответчиком было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земле №RU-2812001442-2020-165 от 24 июля 2020 года.

После заключения договора подряда с кадастровым инженером, им был составлен технический план здания. Между тем, согласно генеральному плану Усть-Ивановского сельсовета, утвержденному Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 05 февраля 2018 года №39, реконструируемый жилой дом располагается в зоне подтопления, что также подтверждается справкой администрации Усть-Ивановского сельсовета №380 от 04.09.2020 г. Данное обстоятельство послужило причинной отказа в получении разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, и соответственно отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на реконструированный жилой дом. Между тем, на момент начала реконструкции жилого дома отсутствовала утвержденная зона затопления, соответственно правоотношения, возникшие после утверждения генерального плана Усть-Ивановского сельсовета, не должны распространяться на истца, т.к. разрешение на реконструкцию и реконструкция была начата до утверждения генерального плана.

Определениями Благовещенского районного суда от 14 сентября 2020 года, 01 октября 2020 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Амурской области, администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

Истец Компаниец Н.Н., представитель третьего лица администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

При таких обстоятельствах, на основании ч. ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 ГрК РФ, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 13 статьи 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

На основании части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из дела правоустанавливающих документов в отношении недвижимого имущества с кадастровыми номерами 28:10:122024:32, 28:10:122011:211, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2020-22931600 следует, что Компаниец Н.Н. является собственником жилого дома с кадастровым номером 28:10:122011:211, назначение: жилое, площадью 22,3 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 28:10:122024:32, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1496+7,9 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Усть-Ивановский с/с, <адрес>.

Из материалов дела также усматривается, что 09 января 2017 года администрацией Благовещенского района Компаниец Н.Н. было выдано разрешение на строительство №RU-28510401-02 на реконструкцию объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:122024:0032, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с указанием общей площади индивидуального жилого дома в соответствии с проектной документацией 260 кв.м., площадью застройки 182 кв.м.

17 июля 2020 года Компаниец Н.Н. в адрес администрации Благовещенского района направлено уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с указанием изменений значений параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в части количества надземных этажей (с двух до одного), площади застройки (со 182 кв.м. до 150 кв.м.), площади дома до 130 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного уведомления, истица администрацией Благовещенского района была уведомлена о соответствии указанных в уведомлении от 17 июля 2020 года параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 28:10:122024:0032, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

После завершения реконструкции жилого дома, по заказу истицы, в связи с изменением сведений о характере здания с кадастровым номером 28:10:122011:211 в связи с реконструкцией, кадастровым инженером ООО «Моя Земля» Чубуковой А.В. (СНИЛС 148-315-442 61, квалификационный аттестат 28-11-60, дата выдачи 21.02.2011, реестровый номер 9776, дата внесения в ГРКИ 10 марта 2011 года) был подготовлен технический план здания от 29 июля 2020 года.

29 июля 2020 года истец обратилась в администрацию Благовещенского района с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением от 06 августа 2020 года №1 администрация Благовещенского района Амурской области сообщила истцу о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке 28:10:122024:0032, <адрес>, поскольку на основании п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского края, Амурской области и Магаданской областей, Еврейской Автономной области», которым рекомендовано органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения, утвержден Генеральный план Усть-Ивановского сельсовета Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 05 февраля 2018 года №39, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 28:10:122024:32, попадает в зону затопления.

Ссылаясь на то, что данное обстоятельство послужило причинной отказа в получении разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, и, соответственно отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на реконструированный жилой дом, Компаниец Н.Н. обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 4 части 20 статьи 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в том числе, в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Из уведомления администрации Благовещенского района от 06 августа 2020 года №1 следует, что неустранимым препятствием в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, по мнению администрации Благовещенского района, является нахождение земельного участка в зоне затопления.

Действительно, из представленной в материалы дела справки администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 04 сентября 2020 года №380 следует, что земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 28:10:122024:32, принадлежащий Компаниец Наталье Николаевне, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, действительно был затоплен в результате Чрезвычайной ситуации в августе-сентябре месяце 2013 года. Основание: постановление главы Усть-Ивановского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; генеральный план Усть-Ивановского сельсовета <адрес>, утвержденный решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Между тем, суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ). Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, ответчиком суду каких-либо доказательств, подтверждающих внесение в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах указанной им в уведомлении о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> зоны затопления, в ходе судебного разбирательства в материалы дела не представлено. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

В связи с чем, указанные администрацией <адрес> в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> обстоятельства, послужившие единственным основанием для вывода о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке 28:10:122024:0032, <адрес>, нельзя признать законными.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что ограничение в эксплуатации земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования в отсутствие сведений о границах зоны затопления в ЕГРН означало бы нарушение прав истца как собственника данного имущества, суд приходит к выводу о том, что требования Компаниец Н.Н. к администрации Благовещенского района Амурской области о сохранении жилого дома с кадастровым номером 28:10:122011:211, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 28:10:122024:32 в реконструированном виде, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Компаниец Натальи Николаевны к администрации Благовещенского района Амурской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде – удовлетворить полностью.

    Сохранить в реконструированном виде объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером 28:10:122011:211, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 28:10:122024:32, в соответствии с техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ООО «Моя Земля» Чубуковой А.В. (СНИЛС <номер>, квалификационный аттестат 28-11-60, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, реестровый <номер>, дата внесения в ГРКИ ДД.ММ.ГГГГ), техническим заключением от 03 сентября 2020 года, подготовленным ООО «Амургражданпроект», являющимся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (номер в реестре 0261, дата вступления в силу решения о приеме в члены 03.11.2017 г.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 25 ноября 2020 года.