Решение по делу № 33-8153/2019 от 10.10.2019

Дело № 33-8153/2019                                                                                            г.Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи    Гвоздева М.В.,

судей    Жельнио Е.С., Верхотуровой И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Трубачевой У.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2019 года гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, по апелляционному представлению прокурора на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 5 августа 2019 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности в срок до 01.12.2019 г. привести техническое состояние здания морга по адресу: Аяно-Майский район с.Аян ул.Октябрьская, 10 в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патологоанатомических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, а именно: оборудовать здание морга холодильной камерой для хранения трупов (п.20 Правил); обеспечить наличие комнаты для одевания трупов (п.48 Правил), малой секционной (п.13 Правил), помещения для хранения архива влажного аутопсийного и биопсийного материала (п.10.16.6 СанПиН), санитарного узла с душевой (п.17 Правил), комнаты для приема пищи сотрудников и гардероба для сотрудников с двухсекционными шкафами для одежды (пп.15.11.1, 15,14 СанПиН); устранить дефекты внутренней отделки потолка, последствия обрушения фрагмента штукатурного слоя; обеспечить наличие окрасочного слоя стен, устранить трещины; обеспечить наличие плиточного покрытия; устранить дефекты окрасочного слоя деревянных конструкций двери и подоконника (пп.4.1, 4.3, 4.5, 4.6 СанПиН); обеспечить наличие в здании морга водоснабжения и канализации, установить отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку), обеспечить наличие умывальника с подводкой холодной и горячей воды (п.5.1 СанПиН); обеспечить наличие резервного источника горячего водоснабжения (п.5.1 СанПиН); оборудовать помещение морга системой механической вентиляции с запорными устройствами (п.6.17 СанПиН); привести в соответствие с требованиями пп.7.7, 7.8 СанПиН искусственное освещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства установлено, что здание морга, находящееся в оперативном управлении КГБУЗ «Аяно-Майская центральная районная больница» и расположенное по адресу: Аяно-Майский район с.Аян ул.Октябрьская, 10 общей площадью 24 кв.м, не соответствует указанным выше требованиям, здание имеет дефекты внутренней отделки, в нем отсутствует водоснабжение и канализация. Выявленные недостатки нарушают права осуществляющих деятельность в здании морга граждан на охрану здоровья, а также права неопределенного круга лиц, вынужденных нести большие затраты на доставку трупов родственников на исследование и экспертизу из с.Аян в г.Хабаровск. Кроме того, осуществление судебно-медицинской экспертизы в условиях, не соответствующих указанным требованиям, в силу ст.75 УПК РФ может повлечь признание заключения эксперта недопустимым доказательством.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ»).

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края исковые требования не признал, ссылаясь на то, что министерство является органом исполнительной власти и не осуществляет медицинскую деятельность. Бремя содержания морга лежит на КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», в оперативном управлении которого находится здание. Вступившим в законную силу решением суда установлено, что морг используется только для хранения трупов (в год регистрируется до 10 смертей), штатным расписанием больницы не предусмотрено патологоанатомическое отделение и морг, данный вид деятельности не предусмотрен ни уставом учреждения, ни выданной лицензией.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.08.2019 г. прокурору в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении, с учетом дополнений, прокурор Аяно-Майского района просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом доводов истца и представленных доказательств, свидетельствующих о том, что в связи с отсутствием в Аяно-Майском районе учреждений судебно-медицинской экспертизы и удаленностью района от центральных районов Хабаровского края производство судебно-медицинских экспертиз осуществлялось в здании морга, не отвечающего минимальным санитарно-эпидемиологическим требованиям, в условиях отсутствия оборудования для хранения трупов, что в числе прочего создает опасность возникновения эпидемий. В настоящее время должность судебно-медицинского эксперта вакантна и для проведения вскрытия в с.Аян командируются эксперты из КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края. Кроме того, исковые требования обусловлены необходимостью уважительного и гуманного отношения к телам умерших граждан. Так, в настоящее время в помещении морга с 11.10.2019 г. вне холодильной установки находится труп умершего гражданина, требующий вскрытия с целью установления причины смерти. Самоустранение Министерства здравоохранения от решения указанных вопросов требует судебного понуждения.

Письменных возражений на представление прокурора не поступило.

В судебном заседании представитель истца прокурор Лазарева Н.А. поддержала апелляционное представление по изложенным в нем доводам, представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетникова И.С. выразила согласие с решением суда.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, неявка разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание морга по адресу: с.Аян Аяно-Майского района Хабаровского края ул.Октябрьская, 10 распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.12.2012 г. принято в собственность Хабаровского края, распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.08.2013 г. передано в оперативное управление КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ».

Проведенной прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края проверкой исполнения КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований, правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов установлено несоответствие здания морга указанным требованиям.

Согласно штатному расписанию КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по состоянию на 01.01.2019 г. должность врача-патологоанатома в штате медицинского учреждения отсутствует.

    Вступившим в законную силу решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 14.12.2018 г. прокурору Аяно-Майского района Хабаровского края отказано в удовлетворении аналогичного иска к КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.41 Конституции РФ, ст.ст.12, 150, 214, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст.ст.13, 45, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), ст.ст.1, 8, 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.16 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Национального стандарта Российской Федерации «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 516-ст, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (вместе с «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее СанПиН 2.1.3.2630-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, и исходил из того, ответчик является органом исполнительной власти Хабаровского края и не осуществляет медицинскую деятельность, истцом в обоснование иска не приведены нормы права, в силу которых обязанность по приведению здания морга в соответствующее состояние должна быть возложена на Министерство здравоохранения Хабаровского края. Учреждение, за которыми имущество находящееся в государственной собственности закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Таким образом, КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», как лицо, владеющее спорным имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию данного имущества. Выявленные в здании морга дефекты, являются нарушениями внутренней отделки помещения, устранение которых осуществляется при текущем ремонте, проведение которого возложено на медицинскую организацию, а не на орган исполнительной власти. Вместе с тем, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении аналогичного иска к КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», возможность привлечения данного лица в качестве надлежащего ответчика для разрешения вопроса о его гражданско-правовой ответственности у суда отсутствует, в связи с чем, иск прокурора удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска, вместе с тем, не может согласиться с мотивами суда, по которым он пришел к данному выводу.

Согласно ст.ст.2-3 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу требований ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п.п.1-2, 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении», решение суда должно быть законным, обоснованным и исполнимым. Решение суда об удовлетворении иска должно защищать нарушенные права истца и быть исполнимым, иначе искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права, при этом избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

Лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание ответчиком его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбор способа защиты должен являться правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Между тем, требование прокурора о приведении здания морга по адресу: с.Аян Аяно-Майского района Хабаровского края ул.Октябрьская, 10 в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патологоанатомических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утвержденных Минздравом СССР 20.03.1964 г. № 468-64, заведомо не исполнимо.

    Указанные Правила являлись обязательными при проектировании и строительстве новых, а также при переоборудовании и эксплуатации существующих патологоанатомических отделений и моргов (п.2). Вновь выстроенные морги в установленном порядке принимаются в эксплуатацию специальной комиссией, приемка здания оформляется актом с заключением о возможности их эксплуатации (п.4).

    В соответствии с Правилами по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патологоанатомических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений: малая секционная, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов, должна иметь отдельный запасной наружный вход (п.13); общая площадь помещений паталогоанатомического отделения в больницах до 100 коек принимается 44 кв.м, набор и размер площади помещений определяются заданием на проектирование (п.14); высота основных помещений должна быть от пола до потолка не менее 3 м (п.16); планировка дверных проемов и конструкция дверей в трупохранилище, предсекционной, секционной, комнате для одевания и в траурном зале должны обеспечивать свободный пронос носилок (п.18); для персонала обязательно должна предусматриваться душевая (п.21); пол в секционной должен иметь сток в канализацию или в специальный приемник для сточных вод (п.24); в местности, не имеющей водопровода и канализации, устраиваются внутренние водопровод и канализация (п.26); все помещения морга должны быть оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением (п.31); независимо от наличия приточно-вытяжной вентиляции должны быть оборудованы во всех помещениях легко открывающиеся откидные фрамуги или форточки, естественное освещение должно обеспечиваться отношением окон к полу от 1:4 до 1:8 (пп.33, 35); одевание трупа производится в специально оборудованной для этого комнате (п.48).

    Между тем, спорное здание 1982 г.п., назначение которого в технической документации и при регистрации права собственности определено как морг, применительно к указанным Правилам таковым не являлось на момент ввода в эксплуатацию и не является на день разрешения спора.

      Согласно техническому паспорту по состоянию на 23.10.2007 г., а также акту проведенной прокурором проверки здание морга по адресу: с.Аян ул.Октябрьская, 10 имеет общую площадь 24 кв.м (морг 13,5 кв.м, морг 7 кв.м, коридор 3,5 кв.м) и высоту по наружному обмеру 2,95 м, имеет глухие окна, печное отопление и электроснабжение, водоснабжение и канализация отсутствуют. При этом, техническое состояние здания характеризуется трещинами и неравномерной осадкой фундамента, выпучиванием отдельных участков стен, массовым отпадением штукатурки, ослаблением кладки стен, выветриванием и разрушением швов, гнилью конструкций крыши, прогибами и просадками досок полов, повреждениями окон и дверей, глубокими трещинами и дымлением печи из-за завалов в каналах, отсутствуем части электроприборов. Стоимость здания в ценах 2007 г. определена в размере 137 881 руб..

Таким образом, требования прокурора о приведении спорного здания в соответствие с требованиями, предъявляемыми к обустройству моргов, в том числе путем обеспечения наличия в здании комнаты для одевания трупов, малой секционной, помещения для хранения архива влажного аутопсийного и биопсийного материала, санитарного узла с душевой, комнаты для приема пищи и гардероба для сотрудников объективно невозможно в силу недостаточности площади здания для размещения указанных помещений, а также его технического состояния (доказательств обратного истцом не представлено), что свидетельствует о неверно избранном прокурором способе защиты нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.196 ГПК РФ, в силу которых суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

    Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 5 августа 2019 года по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                   М.В. Гвоздев

Судьи                                            Е.С. Жельнио

                                     И.В. Верхотурова