Решение по делу № 8а-4948/2021 от 10.03.2021

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                      № 88а-7319/2021

                   КАССАЦИОННОЕ      ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                                                                      21 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Зеленского А.М., Терентьевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Софронова Ю.Н. - Елисеева Ю.Н. на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 22 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 25 ноября 2020 года по административному делу № 2а-2117/2020 по административному исковому заявлению Софронова Ю.Н. к администрации муниципального образования «Северодвинск», начальнику Управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск» Кириллову А.М. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

         Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Софронов Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - администрация МО «Северодвинск»), начальнику Управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» Кириллову А.М. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указал, что с 2004 года у него в пользовании находится земельный участок № 17 по проезду Пихтальский в садоводческом некоммерческом товариществе «Космос-1» (далее - СНТ «Космос-1»). Согласно справке СНТ «Космос-1» земельный участок находится в границах СНТ. Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 01 октября 2019 года признано незаконным решение администрации МО «Северодвинск» от 14 июня 2019 года № 04-06-01/5354 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На администрацию МО «Северодвинск» возложена обязанность рассмотреть заявление Софронова Ю.Н. и принять решение в соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Во исполнение решения суда начальником Управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» Кирилловым А.М. дан ответ от 06 февраля 2020 года № 04-06- 01/849, которым административному истцу вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права на приватизацию земельного участка.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 22 июля 2020 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 25 ноября 2020 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной 25 февраля 2021 года через Северодвинский городско суд Архангельской области, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 10 марта 2021 года представитель Софронова Ю.Н. Елисеев И.Н. просит об отмене судебных постановлений, и вынесении нового решения об удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, Софронов Ю.Н. с 2004 года является членом СНТ «Космос-1», ему распределен в пользование земельный участок по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, СНТ «Космос-1», проезд Пихтальский, участок № 17.

Согласно решению правления СНТ «Космос-1» от 15 мая 2019 года вышеуказанный земельный участок составляет территорию СНТ «Космос-1» и образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:28:503009:238, что соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок, на котором расположено СНТ «Космос-1», является муниципальной собственностью и предоставлен товариществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, поставлен на кадастровый учет без определения границ, как ранее учтенный.

Государственный акт на право пользования землей серии А-1 № 578631 и план землепользования СОТ «Космос-1» представлены в административное дело.

22 мая 2019 года Софронов Ю.Н. обратился в администрацию МО «Северодвинск» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его оформления в собственность.

Письмом управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» от 14 июня 2019 года № 04-06-01/5354 Софронову Ю.Н. отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях приватизации ввиду того, что используемый административным истцом земельный участок на территории СНТ «Космос-1» находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта, является ограниченным в обороте, следовательно, возможность его отчуждения в частную собственность исключена.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 01 октября 2019 года признано незаконным решение администрации МО «Северодвинск» от 14 июня 2019 года № 04-06-01/5354 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На администрацию МО «Северодвинск» возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Софронова Ю.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка по проезду Пихтальскому, участок № 17 в СНТ «Космос-1» МО «Северодвинск» Архангельской области на кадастровом плане территории и принять по нему решение в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение решения суда в адрес административного истца направлено письмо Управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» от 06 февраля 2020 года № 04-06-01/849, которым отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что используемый административным истцом земельный участок на территории СНТ «Космос-1» находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта, является ограниченным в обороте, следовательно, возможность его отчуждения в частную собственность исключена.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из того, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, поскольку в дело представлены относимые и допустимые доказательства нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги Кудемское шоссе.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и

застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 указанной статьи).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя в том числе земельные участки в границах полосы отвода земельных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учётом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Из положений части 3 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности следует, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, её участков.

В силу части 18 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения; б) ширины полосы движения; в) ширины обочины; г) наличия и ширины разделительной полосы; д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Согласно Приложению № 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» норма отвода земель для автомобильных дорог IV категории с 2-полосным движением, располагаемых на насыпях до одного метра с устройством кюветов и с заложением откосов земляного полотна постоянной крутизны 1:4, составляет 29 метров.

В соответствии с Приложением № 7 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009г. №717 норма отвода земель для автомобильных дорог V категории с 1-полосным движением, располагаемых на насыпях до одного метра с устройством кюветов и с заложением откосов земляного полотна постоянной крутизны 1:4. составляет 27 метров.

Судами установлено, что Кудемское шоссе, с учётом основных характеристик, относится к автомобильной дороге IV категории с 2-полосным движением, располагаемых на насыпях до одного метра. Согласно проекту генерального плана МО «Северодвинск», утверждённому решением Совета депутатов Северодвинска от 28.03.2013г. №8, Кудемское шоссе имеет V категорию.

Согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка под автомобильной дорогой Кудемское шоссе при отнесении её к V категории, которой подтверждается частичное наложение данных земельных участков, с указанием площади наложения 214 кв.м.

Решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017г. №35 утверждён Генеральный план муниципального образования «Северодвинск» (I раздел - город Северодвинск)», с учётом изменений, внесённых постановлением Минстроя АО от 17.04.2020г. № 40-п, в соответствии с пунктом 6.3.2. которого автомобильная дорога Кудемское шоссе имеет IV категорию.

Согласно схемы расположения спорного земельного участка, используемого Софроновым Ю.Н., и земельного участка под автомобильной дорогой Кудемское шоссе при отнесении её к IV категории подтверждается частичное наложение границ данных земельных участков, указана площадь наложения 240 кв.м.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от                22 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 25 ноября 2020 года по административному делу № 2а-2117/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Софронова Ю.Н. - Елисеева Ю.Н. - без удовлетворения.

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 22 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 25 ноября 2020 года по административному делу № 2а-2117/2020, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 04 мая 2021 года.

Председательствующий

Судьи