Решение по делу № 2-1233/2023 от 02.02.2023

Дело № 2-1233/2023

УИД: 21RS0023-01-2022-004097-31

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года                                 г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Котеевой Н.Н., с участием помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары – Александровой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары к Романову Максиму Ивановичу о запрете эксплуатировать жилой дом в качестве гостиницы (гостевого дома),

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Романову М.И. о запрете использовать жилой дом с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: адрес, на земельном участке с кадастровым номером -----, в качестве гостиницы (гостевого дома). Заявленное требование мотивировано тем, что прокуратурой района по обращению ФИО6 была проведена проверка соблюдения ответчиком требований действующего жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ответчик является собственником названного земельного участка и расположенного на нем жилого дома, который на постоянной основе сдает его в краткосрочную аренду посторонним лицам, что, по мнению прокурора, свидетельствует об использовании жилого дома в целях, не связанных с проживанием в нем, а для оказания гостиничных услуг, при этом данная деятельность ответчиком производится без учета соблюдения прав и законных интересов соседей, а также с нарушением положений действующего законодательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Ответчик о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела уведомление, однако в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая, что ответчик был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде и ему была обеспечена реальная возможность явиться к месту судебного разбирательства вовремя, суд рассматривает его неявку волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. Указанное обстоятельство, по мнению суда, не может служить препятствием для рассмотрения судом дела по существу (ст. 167 ГПК РФ) в порядке заочного производства, на который выразил свое согласие истец.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии со статьями 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статьей 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, то есть для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз указывал, что право собственности, включая права владения, пользования и распоряжения имуществом, не абсолютно и в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такое ограничение должно быть справедливым, адекватным, пропорциональным, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления от 21 апреля 2003 года N 6-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 29 июня 2012 года N 16-П и др.).

К жилым помещениям относятся, в том числе, жилой дом, часть жилого дома (пункт 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

В статье 7 Земельного кодекса РФ закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 260 ГК РФ, статье 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса РФ, статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из приведенных правовых норм следует, что земельный участок и расположенное на нем жилое помещение собственник должен использовать в соответствии с их целевым назначением.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ----- и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером -----, находящиеся по адресу: адрес, принадлежит на праве частной собственности Романову М.И. Названный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Между тем, из материалов дела следует и судом установлено, что требования действующего законодательства о целевом использовании объектов недвижимости ответчиком не исполняется, что приводит к нарушению прав и законных интересов лиц, проживающих в соседних со спорным домовладением лиц.

Регулируя отношения собственности, законодатель, с учетом особенности конкретного вида имущества, может возлагать на собственников дополнительные обременения, связанные с обладанием тем или иным имуществом.

Так, назначение жилого помещения и пределы его использования регламентированы статьей 17 ЖК РФ, частью первой которой предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч.2).

Из положений части 3 данной правовой нормы следует, что не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

Часть 3 статьи 17 ЖК РФ была предметом оспаривания в Конституционном Суде Российской Федерации, который в определениях от 28 сентября 2021 года N 1743-О и от 21 июля 2022 года N 1945-О отметил, что она - в системной связи с предписаниями о соблюдении прав и законных интересов соседей при использовании жилого помещения (часть 4 статьи 17 и часть 4 статьи 30 данного Кодекса) - отвечает требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации являлась и предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в той мере, в какой она служит основанием для вынесения судебного решения о запрете деятельности по краткосрочному (на срок от одних до нескольких суток) возмездному предоставлению собственником гражданам принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном жилом доме, конституционно-правовой смысл которой изложен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 N 9-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина П.Е. Бахирева".

Конституционный суд в данном Постановлении признал часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она не предполагает запрета деятельности по краткосрочному (на срок от одних до нескольких суток) возмездному предоставлению собственником гражданам принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме без содержательной оценки такой деятельности в соотнесении с гостиничными услугами лишь при наличии отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), если при этом не создаются для иных жильцов многоквартирного дома неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций. Диспозитивность в гражданском судопроизводстве обусловлена материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите. Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановления от 14 февраля 2002 года N 4-П и от 28 ноября 1996 года N 19-П; Определение от 13 июня 2002 года N 166-О).

Таким образом, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ответчик с дата года на постоянной основе предоставляет принадлежащий ему жилой дом на короткий срок различным физическим лицам на возмездных условиях, что подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе, сообщениями о сдаче дома в краткосрочную аренду с указанием его характеристик, места расположения и условий пребывания, размещенными им в сети "Интернет"; копией договора аренды с подписью ответчика; объяснениями лиц, арендующими названный жилой дом, а также их сообщениями о качестве предоставляемых услуг; сообщениями соседей в правоохранительные органы о нарушении правил проживания; материалами дел об административных правонарушениях, возбужденных по многочисленным фактам нарушения тишины и покоя со стороны арендаторов спорного дома и другими собранными по делу доказательствами.

Свидетель ФИО6, постоянно проживающая со своей семьей в соседнем со спорым домовладением доме, в судебном заседании с демонстрацией собранных ею материалов фото и видеосъемки пояснила, что спорный дом используется исключительно в целях, не связанных с проживанием. На протяжении ряда лет его собственник сдает в аренду, а арендаторы используют дом для проведения различных увеселительных мероприятий, проходящих при одновременном присутствии большого количества лиц, распивающих спиртные напитки и игнорирующих общепринятые нормы поведения, в том числе и запреты, установленные в ночное время. На участке спорного домовладения, территория которого не огорожена, разбросан мусор, разводятся костры для приготовления пищи на мангале, громко звучит музыка.

Из имеющихся в материалах дела объяснений ответчика, данных им при проведении прокурорский проверки, следует, что он подтвердил как факт сдачи дома в аренду, так и факт размещения информации об этом в сети интернет на сайте «------».

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств и доказательств их подтверждающих, свидетельствуют о том, что объект сдается физическим лицам для целей, не связанных с проживанием.

Поскольку спорный объект недвижимости предоставляется во временное пользование, без цели проживания в нем, он не может рассматриваться как предмет договора найма жилого помещения.

Согласно абзацам 2,5 пункта 1 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года N 1853, понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в зависимости от вида и категории гостиницы.

Предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации;

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Однако деятельность ответчика по сдаче объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует названным Правилам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не соблюдение ответчиком требований законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов как собственников соседних домов, так и лиц, которые по тем или иным основаниям посещают спорное строение, следовательно, прокурор вправе обратиться в суд с указанным заявлением.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18).

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу абзаца третьего данной статьи одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, по месту нахождения спорного домовладения отдыхающие самостоятельно готовят пищу с применением открытого огня (мангала), что создает угрозу возникновения пожара и его распространения на территории соседних участков.

Помимо этого, арендаторы используют спорное домовладение исключительно для проведения различных увеселительных мероприятий шумными компаниями, которые сопровождаются распитием спиртных напитков и поведением, отступающим от общепринятых норм морали и нравственности, что создает неблагоприятные условия для проживания соседей и несет дополнительную нагрузку, в том числе и транспортную, на инфраструктуру указанного микрорайона.

Таким образом, учитывая конституционно значимые цели и задачи по обеспечению конституционного права на жилище, защите прав и законных интересов граждан, для которых соседние дома являются местом постоянного проживания, суд считает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Запретить Романову Максиму Ивановичу (дата года рождения, ИНН: -----) эксплуатировать жилой дом с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: адрес, на земельном участке с кадастровым номером -----, в качестве гостиницы (гостевого дома).

Взыскать с Романова Максима Ивановича (дата года рождения, ИНН -----) в доход муниципального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Чебоксары заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья                      Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 29 марта 2023 года.