Решение от 04.02.2019 по делу № 2а-579/2019 от 24.12.2018

Дело № 2а-579/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года      г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г., при секретаре судебного заседания Сивопляс Ю.А., с участием административного истца Раилко Л.И., представителя заинтересованного лица Пимбирской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Раилко Л. И. о признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Раилко Л.И. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, мотивируя свои требования тем, что она с 2000 года является членом садоводческого товарищества «50 лет Победы», и в ее пользовании находится земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный в СНТ «50 лет Победы». Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) ей предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка и утверждена схема его расположения. При обращении в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно используемого истцом земельного участка, решением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Решение мотивировано тем, что указанный земельный участок не соответствует условию, установленному п. 2.7 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001 года «О ведении в действие Земельного кодекса РФ», т.к. он не образован из земельного участка ранее предоставленного СНТ «50 лет Победы», а также в 1995 году предоставлялся в аренду иному лицу. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества, распределен административному истцу как члену садоводческого товарищества, и не является изъятым из оборота или ограниченным, или зарезервированным.

В судебном заседании административный истец Раилко Л.И. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

В представленном письменном отзыве представитель административного ответчика Галкина Е.К. против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что садоводческому некоммерческому товариществу «50 лет Победы» земельный участок для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ не предоставлялся. Постановлением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08 апреля 1996 года №221 земельные участки садоводческого некоммерческого товарищества «50 лет Победы» предоставлялись в аренду гражданам на период освоения земельных участков сроком на 2 года до (дата) согласно прилагаемому списку. Раилко Л.И. пользуется земельным участком (№) в СНТ «50 лет Победы», являясь членом указанного СНТ. Ранее в списке граждан потребительского товарищества садоводов «50 лет Победы» на предоставление земельных участков в аренду пользователем земельного участка (№) значилась Ф Е.В.. В соответствии с п.2 постановления главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08 апреля 1996 года №221, закрепление земельных участков в собственность или в аренду надлежало производить по окончании освоения земельных участков согласно заявлениям граждан в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок не соответствует условиям, установленным п.2.7 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ, так как земельный участок не был образован из земельного участка, ранее представлявшегося СНТ «50 лет Победы», потому что и земельный участок в целом товариществу никогда не предоставлялся. Доводы о том, что СНТ «50 лет Победы» является правопреемником потребительского товарищества садоводов «50 лет Победы», не оспариваются, поскольку не имеют правового значения. Раилко Л.И. отказано, поскольку садоводству в целом никогда не предоставлялся земельный участок. Потребительскому товариществу садоводов «50 лет Победы» в кадастровом квартале (№) предоставлялся только земельный участок, занимаемый землями общего пользования площадью 3, 2188 га, в том числе, занимаемый проездами 1,2108 га, зелеными зонами – 1, 7548 га, котлованами – 0, 1752, га, сторожкой – 0, 076 га. Также указала, что Раилко Л.И. не лишена возможности реализовать свое право на приобретение испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица Пимбирская Е.Н., действующая в силу полномочий, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что садоводство было создано в 1995 году, переданные земельные участки находились в пользовании членов садоводства и не были изъяты.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ст.36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имею право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Исходя из вышеизложенного, при предоставлении земельного участка бесплатно, необходимо соблюдение определенных условий, в частности, предоставление земельного участка до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Кроме того, заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, должно являться членом такого объединения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 08.04.1996 №221, в квартале «Восток» в кадастровом квартале (№) представлен в бессрочное пользование потребительскому товариществу садоводов «50 лет Победы» земельный участок общей площадью 14, 8796 га, в том числе: в бессрочное пользование потребительскому товариществу садоводов «50 лет Победы» участок, занимаемый землями общего пользования площадью 3,2188 га, в том числе занимаемый проездами 1, 2108 га и зелеными зонами площадью 1, 7548 га, котлованами площадью 0, 1752 га, сторожкой 0, 076 га; в аренду гражданам на период освоения земельных участков сроком на 2 года до (дата) общей площадью 11, 6608 га согласно приложению.

Как следует из указанного постановления земельный участок общей площадью 14, 8796 га предоставлен в соответствии с пунктом 1.2.2 постановления Главы администрации Хабаровского края от 21.02.94 №116 «О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края до принятия основ земельного законодательства», и на основании постановления главы администрации города от 19.04.95 №390 «Об организации товарищества садоводов».

Из приложения к постановлению главы администрации города от 19.04.95 №390 «Об организации товарищества садоводов» следует, что площадь под садовыми участками составила 11, 7759 га, земли общего пользования – 3, 1537 га.

Из предоставленной суду выписке из ЕГРЮЛ следует, что СНТ «50 лет Победы» зарегистрировано в (дата) году, (дата) внесена запись о прекращении деятельности СНТ «50 лет Победы» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Закона РФ от (дата). Основанием для прекращения деятельности послужило отсутствие движения средств по счетам и не предоставление документов отчетности в течение 12 месяцев.

(дата) в ЕГРЮЛ внесена запись о создании СНТ «50 лет Победы».

Как следует из протокола внеочередного общего собрания СНТ «50 лет Победы» от (дата), внесены изменения в п. 1.1 Устава СНТ «50 лет Победы». Пункт 1.1 Устава изложен в следующей редакции: «Настоящая редакция става Садоводческого некоммерческого товарищества «50 лет Победы» представлена к государственной регистрации в связи с изменением Устава Садоводческого некоммерческого товарищества «50 лет Победы», ставшего правопреемником Потребительского товарищества садоводов «50 лет победы», образованного постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 08.04.1996 года 3221, и расположенного в границах того же топографического плана территории и теми же членами садоводства путем добровольного объединения с целью обустройства своих земельных участков и внесения целевых взносов в специальный фонд Товарищества».

    В списке граждан потребительского товарищества садоводов «50 лет Победы» на предоставление земельных участков в аренду, который является приложением к указанному Постановлению 08.04.1996 года № 221, Раилко Л.И. не числится.

Вместе с тем, с 2000 года Раилко Л.И. является членом СНТ «50 лет Победы», а также пользователем садового участка (№) в СНТ «50 лет Победы», что подтверждается членской книжкой, справкой от (дата).

Данные обстоятельства стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Постановлением главы г.Комсомольска-на-Амуре от 16.10.2017 №2592-па «О предварительном согласовании предоставления земельного Раилко Л. И.» административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, в зоне коллективных садов, огородов и дач, с кадастровым номером (№), площадью 784 кв.м., расположенного по местоположению: (адрес) участок (№), с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» (код классификатора 13.2) и утверждена схема расположения указанного земельного участка.

Согласно сведений из ЕГРН, выписки из государственного кадастра недвижимости, плана границ земель общего пользования ПТС «50лет Победы», земельный участок (№) с кадастровым номером (№), площадью 784 кв.м., местоположение: (адрес) расположен в границах земельного участка Садоводческого товарищества «50 лет Победы», ранее предоставленного потребительскому товариществу садоводов «50 лет Победы».

Учитывая изложенное, довод стороны административного ответчика о том, что СНТ «50 лет Победы» земельный участок не предоставлялся, отклоняются.

При обращении в администрацию города Комсомольска-на-Амуре, (дата) Раилко Л.И. отказано в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует условию, установленному п. 2.7 Закона от 25.10.2001 года «О ведении в действие Земельного кодекса РФ», т.к. он не образован из земельного участка ранее предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу «50 лет Победы», а также предоставлялся в собственность иному лицу.

Вместе с тем, материалами настоящего дела подтверждено, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного на основании постановления 08.04.1996 №221, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона от 21 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», включен в территорию земель садоводческого товарищества, предоставлен в пользование Раилко Л.И., являющейся членом СНТ «50 лет Победы», который является правопреемником потребительского товарищества садоводов «50 лет Победы», используется административным истцом по целевому назначению для ведения садоводства и огородничества, то есть имеются данные о его несоответствии условиям, предусмотренным в п. 2.7 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцу, Администрацией города не представлено.

Судом также отклоняются доводы стороны административного ответчика о неверном способе защиты, поскольку в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты права является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконно, а потому его требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░░ (░░░░) (№) ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ (№), ░░░░░░░░ 784 ░░.░.), ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «50 ░░░ ░░░░░░», 4-░ ░░░░░, ░░░░░░░ (№), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░..

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ (№), ░░░░░░░░ 784 ░░.░.), ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «50 ░░░ ░░░░░░», 4-░ ░░░░░ ░░░░░░░ (№), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░