Решение по делу № 2а-938/2020 от 22.01.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

с участием старшего Курамагомедова А.М., представителя Аминистрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедова а., представителя МКУ «УЖКХ города Махачкала» Тажудингова М.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы Гаджимагомедова М.Г. к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие администрации МО ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в несоблюдении требований ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.24 ст.16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории <адрес> в районе земельных участков за кадастровыми номерами №

руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы Гаджимагомедова М.Г. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в несоблюдении требований ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.24 ст.16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «УЖКХ г.Махачкала» в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории <адрес> в районе земельных участков за кадастровыми номерами №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

с участием старшего Курамагомедова А.М., представителя Аминистрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедова а., представителя МКУ «УЖКХ города Махачкала» Тажудингова М.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы Гаджимагомедова М.Г. к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие администрации МО ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в несоблюдении требований ст.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.24 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории <адрес> в районе земельных участков за кадастровыми номерами №

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ленинского района г.Махачкала обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района в декабре 2019 года во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства.

В ходе проведения обследования совместно со специалистом Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан установлено, что в нарушение указанных требований природоохранного законодательства на территории Кировского района г. Махачкалы в районе пос. Красноармейск на земельных участках с кадастровыми номерами 05№ принадлежащие администрации города, выявлена несанкционированная стихийная свалка размещения отходов, площадью около 15000 кв.м., средняя высота насыпного слоя отходов составляет 1,5 м.

Неконтролируемое размещение отходов производства и потребления на почве загрязняет окружающую среду и создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Представитель прокуратуры Кировского района г.Махачкала - старший помощник прокурора Кировского района г.Махачкала Курамагомедова А.М. в судебном заседании подержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедов А., представитель МКУ «УЖКХ г.Махачкала» Тажудинов М.Ж. административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КонституцииРФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемые и принадлежат каждому от рождения.

В силу требований статьи42 КонституцииРФ каждому гарантированно право на благоприятную среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Указанные лица обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

Частью 2 ст. 39 рассматриваемого Федерального закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. ст. 2, 21 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Администрация ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы" данные ответчики должны осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории ГОсВД «город Махачкала».

Как усматривается из административного искового заявления, прокуратурой Кировского района г.Махачкала проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Кировского района г.Махачкала. Проверкой выявлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердо бытовых отходов. При обследовании территории установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства на территории Кировского района г. Махачкалы в районе пос. Красноармейск на земельных участках с кадастровыми номерами №, принадлежащих администрации города, выявлена несанкционированная стихийная свалка размещения отходов, площадью около 15000 кв.м., средняя высота насыпного слоя отходов составляет 1,5 м.

Доказательств принятия ответчиком, каких либо мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес> в районе <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, ответчиками не представлено.

Бездействие административных ответчиков по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования с внутригородским делением «город Махачкала» и её структурным подразделением МКУ «УЖКХ г.Махачкала» ненадлежащим образом не исполняются обязанности, возложенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах следуетпризнать, что со стороны ответчиков имеет местобездействие, в связи с чем административные исковые требования прокуратуры Кировского района г.Махачкалы подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы Гаджимагомедова М.Г. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в несоблюдении требований ст.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.24 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «УЖКХ г.Махачкала» в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории <адрес> в районе земельных участков за кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев