Решение по делу № 33-4519/2024 от 01.02.2024

Судья Хаялиева Г.Г.                                                                Дело № 2-470/2006

№ 33-4519/2024

учет № 148г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2024 г.                                                                               г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Бикмухаметовой З.Ш., Гайнуллина Р.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габбасовым Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе по правилам производства в суде первой инстанции, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе представителя Булатова О.А. – Абузаровой А.Ф. на решение Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2006 г.

Данным решением суда постановлено:

Признать за Республикой Татарстан право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 545,6 га, за кадастровым №...., расположенный в границах АККХ «Тан» Кайбицкого района РТ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Булатова О.А. – Абузаровой А.Ф. об отмене решения суда, возражений представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – Гаязовой Ч.Г. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

7 декабря 2006 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обратилось в суд с заявлением о признании за Республикой Татарстан права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 545,6 га, за кадастровым №...., расположенный в границах АККХ «Тан» Кайбицкого района РТ. В обоснование заявления указано, что 11 марта 2006 г. в выпуске №20 районной газеты «Кайбицкие зори», официальном средстве массовой информации Кайбицкого района, в соответствии с пунктом 5 статьей 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, АККХ «Тан» Кайбицкого района и уполномоченный государственный орган довели до сведения участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, в границах указанного хозяйства, списки собственников земельных долей, не распорядившихся ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли). 12 октября 2006 г. Руководителем исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Макаровым А.Н. утвержден акт согласования списка собственников земельных долей, не распорядившихся ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), согласно которому земельные доли (невостребованные доли) подлежат выделу в земельный участок и отчуждению в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. При этом мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет указанного выше участка проведены.

Суд постановил по данному делу решение об удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителем Булатова О.А. – Абузаровой А.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается о том, что принятое по делу решение суда затрагивает права Булатова О.А., поскольку на момент рассмотрения дела в суде у него имелось свидетельство о праве на наследство по закону на земельную долю. Однако он к участию в деле не привлекался, соответственно не знал и не мог знать о вынесенном судом спорном решении. В настоящее время, Булатов О.А. намерен зарегистрировать свои права на земельную долю, принадлежащую ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону, которая ранее принадлежала его тете Булатовой Л.Б., умершей <дата> 1998 г. Между тем, зарегистрировать права не представляется возможным, поскольку спорным решением суда, данная земельная доля признана невостребованной с признанием права на нее за Республикой Татарстан.

В возражениях представителем Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – Гаязовой Ч.Г. указывается о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда (л.д. 59).

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в частности, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При разрешении данного спора Булатов О.А. к участию в деле в качестве ответчика привлечен не был, в связи с чем суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Разрешая заявленные требования, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 1 статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Согласно положениям статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Положениями статьи 14.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 7 июня 2013 г.) предусмотрено что, участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее, чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Указанные сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

В случае, если количества участников долевой собственности на земельный участок, не включенных в утвержденный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, недостаточно для обеспечения правомочности общего собрания в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, общее собрание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее чем 50 процентов общего числа участников долевой собственности на этот земельный участок, не включенных в указанный список.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 июля 2018 г. №1764-О, право быть наследником - неотъемлемый элемент правового статуса каждого гражданина. Однако само по себе конституционное право наследования не порождает у гражданина прав в отношении конкретного наследства - такие права возникают на основании завещания или закона, каковым в настоящее время является раздел V "Наследственное право" Гражданского кодекса Российской Федерации. Применительно к наследованию по закону статья 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации гарантирует осуществление тех субъективных прав, которые возникли в соответствии с ним.

Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании Указа Президента Республики Татарстан от 10 мая 1993 г. № 244 «О порядке преобразования колхозов, совхозов и приватизации других государственных предприятий и организаций агропромышленного комплекса Республики Татарстан» и Главы администрации Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от 25 декабря 1996 г., ряду граждан, в том числе Булатовой Л.Б. были определены земельные доли в сельскохозяйственных угодьях, занимаемых АККХ «Тан».

Булатовой Л.Б. выдано свидетельство <данные изъяты> о праве собственности на земельную долю в размере 3,7 га в пределах землепользования колхоз «Маяк» (л.д. 37).

    Булатова Л.Б. умерла <дата> 1998 г., что подтверждено свидетельством о смерти (л.д. 35).

Ответчик Булатов О.А. является наследником имущества Булатовой Л.Б., умершей <дата> 1998 г., что подтверждено свидетельством о праве на наследство по закону от <дата> 2006 г. (л.д. 35, 38).

11 марта 2006 г. в выпуске № 20 районной газеты «Кайбицкие зори», официальном средстве массовой информации Кайбицкого района Республики Татарстан в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, уполномоченный государственный орган и АККХ «Тан» довели до сведения всех граждан, собственников земельных долей, желающих воспользоваться правом распорядиться своей земельной долей, о необходимости подачи соответствующих заявлений в течение 90 дней (л.д. 4).

1 июля 2006 г. в выпуске № 52 районной газеты «Кайбицкие зори» также опубликовано сообщение о проведении общего собрания собственников долей в праве собственности на земельный участок в границах АККХ «Тан» Кайбицкого района Республики Татарстан с повесткой дня: о принятии решения об определении площади, местоположения и границах земельного участка собственников земельных долей АККХ «Тан» Кайбицкого района Республики Татарстан, не распорядившихся ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельные доли (л.д. 5).

3 августа 2006 г. в д. Б.Русаково Кайбицкого района Республики Татарстан состоялось общее собрание участников общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах АКХ «Тан» Кайбицкого района Республики Татарстан.

Согласно протоколу данного общего собрания, принято решение сформировать невостребованный земельный участок, подлежащий вовлечению в оборот (л.д. 6-7).

Подготовлен акт согласования списка собственников земельных долей, не распорядившихся ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), согласно которому 49 человек изъявили желание распорядиться земельной долей и 96 человек не изъявили желание распорядиться земельной долей (л.д. 9-12).

Невостребованные земельные доли объединены в земельный участок с кадастровым номером .... площадью 545,6 га (л.д. 14-16).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истцом соблюден порядок извещения и проведения общего собрания участников долевой собственности, предусмотренный положениями статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности опубликовано в СМИ не позднее, чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, были вправе предоставить в письменной форме возражения в администрацию, а также заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, однако этого не сделали, в том числе и ответчик Булатов О.А.

После смерти Булатовой Л.Б. – Булатов О.А. на протяжении трех и более лет, не заявлял о своем желании воспользоваться правом участника общей долевой собственности на землю, принадлежащую ему земельную долю в аренду не передавал и иным образом ею не распорядился. Право собственности на земельную долю не оформил. При этом с момента предоставления Булатовой Л.Б. земельной доли прошло более 27 лет, а с момента утверждения списка невостребованных долей – более 17 лет.

Доказательств обратного ответчики, в том числе и Булатов О.А., суду не предоставили. При этом уважительные причины, препятствующие ответчику воспользоваться данным правом, по данному делу не установлены.

Кроме того, Булатовым О.А. суду не представлены доказательства надлежащего выполнения им, как собственником земельной доли, обязанности по уплате установленных законом налогов и сборов за данное имущество.

Поскольку с момента открытия наследства <дата> 1998 г., ответчик Булатов О.А. не распорядился принадлежащей ему земельной долей, не предпринял мер по надлежащему использованию земельной доли в соответствии с целевым назначением, то при таких данных, имеются основания для признания данной доли невостребованный и прекращения права собственности Булатова Л.Б. на спорную земельную долю, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также длительное бездействие ответчика негативно отражалось на состоянии сельскохозяйственных угодий и могло причинить вред земле, как природному объекту, привести к порче земли, в связи с чем имеет место факт нарушения принципов рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Руководствуясь статьями 327-329, 330, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2006 г. по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Министерства земельных имущественных отношений Республики Татарстан о признании права собственности на невостребованные земельные доли – удовлетворить.

Признать за Республикой Татарстан право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 545,6 га, с кадастровым номером ...., расположенный в границах АККХ «Тан» Кайбицкого района РТ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение

в окончательной форме изготовлено 5 декабря 2024 г.

Председательствующий                         С.М. Тютчев

Судьи                                     З.Ш. Бикмухаметова

     Р.Г. Гайнуллин