Решение по делу № 8Г-4090/2019 [88-1162/2020 - (88-3489/2019)] от 06.12.2019

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-1162/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

30 января 2020 г.                                                                            г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.

судей Бросовой Н.В., Ившиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2019 г. по гражданскому делу № 2-1244/2019 по иску Яппаровой Дилары Фанусовны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о возложении обязанности по включению в специальный педагогической стаж периодов трудовой деятельности и досрочного назначения страховой пенсии по старости,

Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Яппарова Диларя Фанусовна обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о возложении обязанности по включению в специальный педагогической стаж периодов трудовой деятельности и досрочного назначения страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что 25 октября 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года.

Решением ответчика от 07 декабря 2018 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Основанием для отказа явилось отсутствие требуемого педагогического стажа в 25 лет (на 25 октября 2018 г. - 22 года 04 месяца 04 дня, страховой стаж - 28 лет 02 месяца 03 дня) и не включении в спецстаж истца следующим периодов трудовой деятельности, в том числе:

-    с 01 сентября 1996 г. по 13 мая 1998 г. (01 год 08 месяцев 25 дней) - работа в должности учителя музыки в учебно-воспитательном комплексе Башкирский детский сад-школа-гимназия № 25, так как наименование учреждения не предусмотрено Постановлением № 781;

-    с 01 марта 2007 г. по 04 марта 2007 г., 03 октября 2007 г., с 27 октября 2014 г. по 01 ноября 2014 г. (10 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как не предусмотрено Правилами № 516 от 11 июня 2002 г.;

-    с 08 октября 2007 г. по 22 октября 2007 г., с 06 апреля 2008 г. по 14 июня 200 8 г. (02 месяца 24 дня) - периоды нахождения в учебных отпусках, так как не предусмотрено Правилами № 516 от 11 июня 2002 г.;

-    с 01 сентября 2000 г. по 16 июля 2001 г., с 12 августа 2001 г. по 31 августа 2001 г., с 01 сентября 2002 г. по 29 апреля 2003 г., с 01 мая 2003 г. по 15 июня 2003 г., с 27 июля 2003 г. по 31 августа 2003 г., с 01 сентября 2009 г. по 07 апреля 2010 г. (02 года 05 месяцев 02 дня) - работа в должности учителя в МБОУ «Башкирская гимназия № 25», так как не выполнена норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (педагогическая нагрузка учителя составляет менее 18 часов в неделю, что предусмотрено п. 4 Правил № 781.

С указанным решением ответчика истец не согласна, поскольку не ее вина в том, что название учебного школьного учреждения в период с 01 сентября 1996 г. по 13 мая 1998 г. не соответствовало Постановлению № 781. Тем более, что от переименования учреждения работа истца не изменялась.

Повышение квалификации является неотъемлемой частью педагогической деятельности учителя, в связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в спецстаж, поскольку в указанно время за истцом сохранялась место работы, заработная плата и соответственно уплачивались страховые взносы.

Периоды работа в должности учителя в МБОУ «Башкирская гимназия № 25» с 01 сентября 2000 г. по 16 июля 2001 г., с 12 августа 2001 г. по 31 августа 2001 г., с 01 сентября 2009 г. по 07 апреля 2010 г. (1 год 6 месяцев 11 дней) подлежат включению в спецстаж, поскольку в указанные периоды истец имела дополнительную нагрузку в качестве концертмейстера, вела работу в кружках и дети получали дополнительное образование.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, истец просит обязать ответчика:

1. Включить в специальный педагогический стаж истца периоды работы:

- с 01 сентября 1996 г. по 13 мая 1998 г. (01 год 08 месяцев 25 дней) - работа в должности учителя музыки в учебно-воспитательном комплексе Башкирский детский сад-школа-гимназия № 25;

- с 01 марта 2007 г. по 04 марта 2007 г., 03 октября 2007 г., с 27 октября 2014 г. по 01 ноября 2014 г. (10 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 08 октября 2007 г. по 22 октября 2007 г., с 06 апреля 2008 г. по 14 июня 200 8 г. (02 месяца 24 дня) - периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 01 сентября 2000 г. по 16 июля 2001 г., с 12 августа 2001 г. по 31 августа 2001 г., с 01 сентября 2009 г. по 07 апреля 2010 г. (01 год 06 месяцев 11 дней) - работа в должности учителя в МБОУ «Башкирская гимназия № 25»;

- праздничные дни Ураза-Байрам и Курбан-Байрам: 19 августа 2012 г., 25 октября 2012 г., 08 августа 2013 г., 13 октября 2013 г., 28 июля 2014 г., 04 октября 2014 г., 17 июля 2015 г., 24 сентября 2015 г., 06 июля 2016 г., 12 сентября 2016 г., 26 июня 2017 г., 01 сентября 2017 г., 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г.

2. Назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с 25 октября 2018 г.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 г. исковые требования Яппаровой Дилары Фанусовны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о возложении обязанности по включению в специальный педагогической стаж периодов трудовой деятельности и досрочного назначения страховой пенсии по старости, удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2019 г. решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 г. оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной заявителем 06 декабря 2019 г., ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части обязания Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан включить в специальный стаж педагогической деятельности Яппаровой Дилары Фанусовны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы: 01 сентября 2009 г. по 07 апреля 2010 г. – работа в должности учителя МБОУ Башкирская гимназия № 25, в остальной части оставить без изменений.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, что 25 октября 2018 г. Яппарова Д.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года.

Решением ответчика № 185 от 07 декабря 2018 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Основанием для отказа явилось отсутствие требуемого педагогического стажа в 25 лет (на 25 октября 2018 г. - 22 лет 04 месяца 04 дня, страховой стаж - 28 лет 02 месяца 03 дня) и не включении в спецстаж истца следующим периодов трудовой деятельности, в том числе:

- с 01 сентября 1996 г. по 13 мая 1998 г. (01 год 08 месяцев 25 дней) - работа в должности учителя музыки в учебно-воспитательном комплексе Башкирский детский сад-школа-гимназия № 25, так как наименование учреждения не предусмотрено Постановлением № 781;

- с 01 марта 2007 г. по 04 марта 2007 г., 03 октября 2007 г., с 27 октября 2014 г. по 01 ноября 2014 г. (10 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как не предусмотрено Правилами № 516 от 11 июня 2002 г.;

- с 08 октября 2007 г. по 22 октября 2007 г., с 06 апреля 2008 г. по 14 июня 2008 г. (02 месяца 24 дня) - периоды нахождения в учебных отпусках, так как не предусмотрено Правилами № 516 от 11 июня 2002 г.;

- с 01 сентября 2000 г. по 16 июля 2001 г., с 12 августа 2001 г. по 31 августа 2001 г., с 01 сентября 2002 г. по 29 апреля 2003 г., с 01 мая 2003 г. по 15 июня 2003 г., с 27 июля 2003 г. по 31 августа 2003 г., с 01 сентября 2009 г. по 07 апреля 2010 г. (02 года 05 месяцев 02 дня) - работа в должности учителя в МБОУ «Башкирская гимназия № 25», так как не выполнена норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (педагогическая нагрузка учителя составляет менее 18 часов в неделю, что предусмотрено п. 4 Правил № 781.

Согласно записям в трудовой книжке, Яппарова Д.Ф. работает учителем музыки в одном образовательном учреждении с 01 сентября 1996 г., которое неоднократно реорганизовывалось и переименовывалось на основании постановлений органа местного самоуправления, что также подтверждается уставами образовательного учреждения, справкой администрации города от 19 марта 2013 г., 24 мая 2019 г., Уставами учреждения и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В кассационной жалобе оспаривается один период работы с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года.

Разрешая спор и включая в специальный стаж истца период работы в должности учителя с 01 сентября 2009 года по 07 апреля 2010 года, поскольку в указанный период трудовой деятельности истец занимала должность учителя музыки и помимо несения педагогической нагрузки по указанной должности в количестве 10 часов и 6 часов, имела дополнительно нагружу по должности учителя мировой культуры в количестве 1 часа и педагога дополнительного образования в количестве 1 часа.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (по состоянию на 31 декабря 2018 года (65 лет - для мужчин, 60 лет - для женщин; до принятия Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ - 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года 665).

Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 г. издано Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Так, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены в наименовании должностей "учитель", «музыкальный руководитель» (пункт 1), в наименовании учреждений - "образовательные учреждения: школы всех наименований", «лицей», (пункт 1.1); «образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальника школа (школа) - детский сад» (пункт 1.7); «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований» (пункт 1.8); «учреждения начального профессионального образования: лицей» (пункт 1.9).

Кроме того, с учетом п.2.5 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха, педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки от 27 марта 2006 №69, режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» предусмотрено, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям соответственно 5 - 11 (12) и 1-11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю.

Названным Постановлением установлены понятия «продолжительность рабочего времени» и «нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы». При этом продолжительность рабочего времени педагогических работников согласно Примечанию к абзацу 1 Постановления включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени. Тогда как норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы согласно Примечанию к п.2 Постановления №191 для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования образовательных учреждений включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.

Пунктом 2 Постановления №191 для учителей 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (а не продолжительность рабочего времени). Таким образом, в норму часов преподавательской работы не может быть включена иная педагогическая работа, кроме часов, включенных в объем учебной нагрузки.

Исключение указанным Постановлением сделано лишь для учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка в перечисленных случаях, перечень которых является закрытым.

В данном случае, истец Яппарова Д.Ф., являясь учителем музыки МБОУ «Башкирская гимназия №25» городского округа город Салават Республики Башкортостан, под данный перечень не подпадает.

Пунктом 2 Приказа Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" установлена аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 1-11 (12) классов общеобразовательных учреждений 18 часов в неделю.

Возможность догрузки в объеме, соответствующем норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы в неделю, также предусмотрена п. 4 Приказа Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 N 2075 для категорий учителей, к которым Яппарова Д. Ф. не относится.

Пунктом 2 Списка от 29 октября 2002г. №781 предусмотрены педагоги дополнительного образования в учреждения дополнительного образования МБОУ «Башкирская гимназия №25» городского округа город Салават Республики Башкортостан к данным учреждениям не отнесена.

Таким образом, поскольку истец в вышеуказанные периоды не выполняла норму рабочего времени на ставку заработной платы учителя, у судов не имелось правовых оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Списками работ, профессий, должностей и учреждений, должность "педагог дополнительного образования" в учреждениях - "школы всех наименований" не предусмотрена (эта должность предусмотрена Списками только для учреждений дополнительного образования - раздел 2 Списка), в связи с чем, вывод суда о том, что приведенное обстоятельство не исключает возможности суммирования учебной нагрузки по этим должностям, является ошибочным.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица Яппаровой Д. Ф. в период с 01 сентября 2009г. по 07 апреля 2010г. работодатель указал выполнение ею нагрузки в объеме 0,89 (л.д. 192).

При таких обстоятельствах оснований считать, что в период с 01 сентября 2009г. по 07 апреля 2010г. истицей Яппаровой Д. Ф. выполнялась норма рабочего времени, не имеется, а также правовых оснований для включения данного спорного периода в стаж педагогической работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о нарушении применения норм материального права, в связи с чем кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан, удовлетворить.

Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2019 г. отменить в части обязания Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан включить в специальный стаж педагогической деятельности Яппаровой Дилары Фанусовны, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, период работы с 01 сентября 2009 г. по 07 апреля 2010 г. (7 мес. 06 дн.) – работа в должности учителя в МБОУ Башкирская гимназия № 25.

В указанной части принять новое решение, в удовлетворении требований Яппаровой Дилары Фанусовны, о включении в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, период работы с 01 сентября 2009 г. по 07 апреля 2010 г. (7 мес. 06 дн.) – работа в должности учителя в МБОУ Башкирская гимназия № 25 отказать.

Председательствующий                                                Г.Г. Непопалов

Судьи                                                                                    Н.В. Бросова

                                                                                               Т.В. Ившина