Решение по делу № 2-2509/2022 от 27.10.2022

№ 2-2509/2022

37RS0005-01-2022-002795-29

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Молозиной Т.А.,

с участием представителя истца – прокурора Владимирова В.Д., представившего служебное удостоверение,

представителя ответчика Коротковой А.Д., действующей на основании Устава,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.о. Кохма Голубевой К.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ ДО «Детской школе искусств г.о. Кохма» о возложении обязанности заключить договор на охрану здания школы,

установил:

заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ ДО «Детской школе искусств г.о. Кохма» о возложении обязанности заключить договор на охрану здания школы. Требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства уровень организационно­-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный, а именно в учреждении отсутствует организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) и охрана объекта, обеспеченная сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья людей. По результатам проверки прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.02.2023 заключить договор на охрану здания школы по адресу: <адрес>, с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить, уточнив, что организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов подразумевает под собой одно из условий договора, который необходимо заключить ответчику с частным охранным предприятием или подразделениями ведомственной охраны.

Представитель ответчика, представитель третьего лица Администрации г.о. Кохма в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражали, просили установить срок исполнения решения суда с учетом конкурсных процедур до 1 апреля 2023 года.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 23 августа 2021 года утвержден паспорт безопасности МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма», согласно которому среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте в течение дня, составляет 66 человек, максимальное число пострадавших – 66 человек, сумма ущерба – до 19 млн. руб. Организация охраны на объекте отсутствует. Охрана объекта (территории) не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176. В МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма» рекомендовано организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях), а также обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны.

21 июля 2021 года директор МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма» обращалась в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» с просьбой предоставить информацию о возможности оказания физической охраны сотрудниками Росгвардии в рабочее время в здании МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма».

03 августа 2021 года ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» дан ответ, из которого следует, что на данный момент утвержденной штатной численностью подразделения не предусмотрено выставление постов вневедомственной охраны для данной категории объектов.

09 августа 2021 года директором МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма» начальнику управления информатизации г.о. Кохма направлена заявка на выделение денежных средств в сумме 815000 руб. на охрану объекта.

24 августа 2021 года на указанное обращение заявителю было рекомендовано предусмотреть указанные денежные средства в проекте муниципальной программы «Культурное пространство городского округа Кохма».

01 января 2022 года между МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма» (заказчик) и ФГКОУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» (исполнитель) заключен договор № об обеспечении реагирования наряда Ивановского МОВО-филиала «УВО ВНГ России по Ивановской области» при поступлении тревожного сообщения с объекта. В соответствии с договором заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по контролю за каналом передачи тревожны сообщений (централизованное наблюдение, наблюдение) из зданий, сооружений, помещений заказчика и обеспечение реагирования наряда подразделения вневедомственной охраны при поступлении такого сообщения с целью установления причин срабатывания комплекса технических средств охраны. Срок действия договора - с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Также 01 января 2022 года между МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма» (заказчик) и ООО «АргусТехно» (исполнитель) заключен договор № об эксплуатации технических средств охраны, установленных на объекте, в соответствии с которым заказчик передает, а исполнитель принимает на себя обязательства выполнять плановое (регламентированное) эксплуатационно-техническое обслуживание, неплановое техническое обслуживание и устранять неисправности технических средств охраны.

17 июня 2022 года в адрес директора МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма» Ивановской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму. В представлении указано на недостаточность организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств, а также на непроведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 21 раза в год для объектов второй и третей категории опасности. Директору также указано на необходимость в течение месяца после внесения представлений принять меры по устранению указанных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Представление было рассмотрено 30 июня 2022 года, прокурору сообщено, что учения и тренировки будут проводиться согласно графику мероприятий. Охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделения ведомственной охраны федеральных органов организаций исполнительной власти может осуществляться только на основе заключенного договора с данными организациями. В лимитах денежных средств в смете расходы на 2021 МБУ ДО «ДШИ г.о. Кохма» не предусмотрены, в связи с чем в управление информатизации направлено письмо о выделении денежных средств на охрану объектов. При выделении дополнительных средств контракт будет заключен.

На основании ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.2, п. 15, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в числе прочего материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

На основании ч. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.п. 2,3,5,7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4, ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.2, 4, ч. 2, ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Статьей 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 176) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в числе прочего следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Из ст. 26 Постановления № 176 следует, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Оценивая представленные доказательства с учетом приведенных положений закона, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела нашел подтверждение факт отсутствия организации пропускного и внутриобъектового режима на территории МБУ ДО «Детская школа искусств г.о. Кохма», что ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, работающих и посещающих данное учреждение. Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение, суд с учетом значимости охраняемых благ считает необходимым установить данный срок до 01.02.2023, полагая, что он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Для заключения договора об охране объекта на сумму, не превышающую 600 тысяч руб., в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведения конкурсных процедур не потребуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на МБУ ДО «Детскую школу искусств г.о. Кохма» обязанность заключить договор на охрану здания школы по адресу: <адрес>, - с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях), в срок до 1 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Фищук