Решение по делу № 2а-150/2018 от 25.06.2018

Дело №2а-150/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2018 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи И.Р. Гиниятуллина,

при секретаре А.В. Инзеровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах к исполнительному комитету Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что показатели проб питьевой воды, отобранных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора в с. Кривоозерки, не соответствует гигиеническим требованиям, отмечается превышение норматива по санитарно-химическим показателям, отмечается превышение гигиенического норматива по общей жесткости, при норме не более 7 мг/л. По факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде руководитель Исполнительного комитета Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, Елисеев С.С. привлечен к административной ответственности по ст.6.5. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Оспариваемые действия Исполнительного комитета Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, являющихся потребителями питьевой воды не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, подаваемой подземными источниками водоснабжения населению, проживающих в жилых домах населенного пункта с. Кривоозерки Аксубаевского района Республики Татарстан. Употребление населением воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, создает угрозу возникновения массовых заболеваний человека возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических), и (или) социальных факторов среды обитания. Так употребление воды с повышенной жесткостью приводит к накоплению солей в организме, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), к образованию камней в почках желчном и мочевом пузыре.

В связи с чем, административный истец просит признать бездействия исполнительного комитета Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по неисполнению требований санитарного законодательства (в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам), по не обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, незаконным; обязать исполнительный комитет Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан провести мероприятия по обеспечению населения, проживающих в жилых домах с. Кривоозерки питьевой водой, безвредной по химическому составу в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования в качеству воды централизованных систем питьевой водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» а именно: по содержанию общей жесткости, в срок до 1 декабря 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности А.М. Абдулганеева административные исковые требования уточнила в части установления сроков устранения недостатков до 1 декабря 2019 года.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан С.С. Елисеев в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 18 Закона РТ от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

По делу установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан № 3619-р от 26.12.2017 по предписанию главного государственного санитарного врача о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в рамках выполнения утвержденного государственного задания №69 от 12.03.2018 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Нурлатском, Аксубаевском районах проведены лабораторные исследования питьевой воды в с. Кривоозерки Аксубаевского района.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах, при рассмотрении протоколов лабораторного исследования качества питьевой воды проведенного аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Нурлатском, Аксубаевском районах №1965, №1966 от 29.03.2018 в рамках выполнения утвержденного государственного задания установлено следующее.

Исполнительным комитетом Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, а именно отобранная проба № 1965 от 29.03.2018 питьевой воды из крана по адресу . . . не соответствует гигиеническим требованиям, отмечается превышение норматива по санитарно-химическим показателям, отмечается превышение гигиенического норматива по общей жесткости (выше ПДК до 2 раз - 1,14 раза). Жесткость общая 7,6 (при норме не более 7 мг/л); отобранная проба №1966 от 29.03.2018 питьевой воды из крана по адресу . . . не соответствует гигиеническим требованиям, отмечается превышение норматива по санитарно­химическим показателям, отмечается превышение гигиенического норматива по общей жесткости (выше ПДК до 2 раз - 1,125 раза). Жесткость общая 7,5 (при норме не более 7 мг/л).

По факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде руководитель Исполнительного комитета Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, С.С. Елисеев привлечен к административной ответственности по ст.6.5. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно таблице 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечении безопасности систем горячего водоснабжения» предельно допустимая концентрация по показателю «жесткость общая» - не более 7,0 мг/л.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что исполнительным комитетом Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан не организовано водоснабжение населения села Кривозерки Аксубаевского района Республики Татарстан в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на сохранение здоровья.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе экспертными заключениями, выполненными на основании протоколов лабораторных исследований, свидетельствующих о превышении показателей жесткости в пробах воды, изъятой из источников водоснабжения на территории села Кривоозерки Аксубаевского района Республики Татарстан, что не оспаривается представителем административного ответчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что неисполнение исполнительным комитетом Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан возложенной на него обязанности по надлежащему обеспечению населения качественной питьевой водой свидетельствует о допущенном бездействии, при этом доводы представителя административного ответчика о совершении им всех возможных действий, направленных для обеспечения населения качественной питьевой водой несостоятельны.

Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающих в жилых домах села Кривоозерки Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, в связи с чем создается угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах к исполнительному комитету Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействия исполнительного комитета Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по неисполнению требований санитарного законодательства (в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам), по не обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Кривоозерского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан провести мероприятия по обеспечению населения, проживающих в жилых домах села Кривоозерки питьевой водой, безвредной по химическому составу в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевой вода. Гигиенические требования в качеству воды централизованных систем питьевой водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» а именно: по содержанию общей жесткости, в срок до 1 декабря 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательное форме составлено 5 июля 2018 года

Судья: «подпись»

Копия верна.

Судья: И.Р. Гиниятуллин