Решение по делу № 5-1/2021 от 10.11.2020

        № 5-51/2021

        УИД: 48RS0018-01-2020-001602-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2021 года                                       город Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе судьи Мясникова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

Васильевой В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей в <адрес>. 153 по <адрес>, работающей <данные изъяты>, замужней, не инвалида, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ТО территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах К.В.А., в отношении Васильевой В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:10 часов при рассмотрении экстренного извещения (эпид№ от ДД.ММ.ГГГГ), поступившего из поликлиники ГУЗ «Усманская ЦРБ» и акта эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Грязинском районе в <данные изъяты> <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, главой администрации Васильевой В.И. нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно экстренному извещению, глава администрации Васильева В.И. ДД.ММ.ГГГГ заболела (повышенная температура, слабость, редкий кашель). Из акта эпидемиологического расследования очага следует, что с признаками ОРВИ и последующим заболеванием COVID-19 (список ЛОКИБ от 27.08.2020 года лиц с положительным результатом на новую коронавирусную инфекцию, где была указана Васильева В.И. (Анализ на COVID-19 (+) от 27.08.2020 года) находилась на работе (последнее посещение места работы 20.08.2020) и контактировала с сотрудниками администрации, что послужило распространению коронавирусной инфекции внутри коллектива. В результате несоблюдения главой администрации мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции заболели 5 сотрудников с подтвержденным результатом коронавирусной инфекции COVID-19 (по данным списка от ДД.ММ.ГГГГ лиц с положительным результатом на новую коронавирусную инфекцию (НКВИ) и результата эпид. Расследования очагов НКВИ). Действия Васильевой В.И. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Васильева В.И. вину не признала и суду показала, что 18.08.2020 года примерно в обеденное время находясь у себя дома почувствовала повышение температуры. В этой связи она обратилась в поликлинику ГУЗ «Усманская ЦРБ», где ее осмотрел врач, сделали флюорографию, взяли анализ на коронавирус. Больничного листа ей не выдали, в связи с чем она продолжила трудовую деятельность с посещением здания администрации сельского поселения. Позже она звонила по телефону СанЭпид, где ей сообщили об отрицательном результате. Далее она обратилась в ЛОКИБ, где ее госпитализировали в отделение, где лечатся пациенты с подтвержденным результатом на коронавирус, а спустя несколько дней у нее взяли анализ и результат оказался положительным. 28.08.2020 года в здании администрации сельского поселения произведена дезинфицирующая обработка. Для составления протокола об административном правонарушении ее никто никуда не приглашал, протокол составлен в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области К.В.А. суду показала, что Васильева В.И. заболела ДД.ММ.ГГГГ и с признаками заболевания находилась на рабочем месте до 20.08.2020 года включительно. 24.08.2020 года Васильева В.И. обратилась в ГУЗ «Усманская ЦРБ» где ей поставили диагноз двустороння внебольничная пневмония. 27.08.2020 года был получен положительный результат на коронавирусную инфекцию Васильевой В.И., при этом последняя при ее опросе показала, что до 20.08.2020 года она находилась на рабочем месте. В результате этого пять сотрудников администрации сельского поселения были заражены коронавирусной инфекцией.

Относительно извещения Васильевой В.И. о дате, времени и месте составления в ее отношении протокола об административном правонарушении показала, что соответствующее извещение направлялось на адрес электронной почты администрации сельского поселения, при этом документально подтвердить этот факт она не может, так как данных не сохранилось.

Помимо допроса привлекаемой к административной ответственности Васильевой В.И., допроса представителя Роспотребнадзора К.В.А., судом исследовались письменные материалы дела.

Из определения от ДД.ММ.ГГГГ следует о передаче данного материала на рассмотрение в Усманский районный суд.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отсутствие Васильевой В.И.

Из почтового уведомления следует, что в адрес Администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ был направлен протокол об административном правонарушении в отношении Васильевой В.И.

Согласно экстренному извещению № 536 и акту обследования № 4036 от 15.09.2020 года, в результате обследования выявлены обстоятельства, которые легли в основу протокола об административном правонарушении и которые изложены выше.

Также в судебном заседании исследовались доказательства, представленные суду в ходе рассмотрения дела.

Так из табеля учета использования рабочего времени следует о том, что в период с 18 по 21 августа 2020 года Васильева В.И. находилась на рабочем месте.

Из распоряжений № 15-р и 16-р от 20 и 26 марта 2020 года следует о принятии главой администрации сельского поселения Никольского сельсовета Васильевой В.И. мер по организации мер противодействия распространению новой коронавирусной инфекции.

Из ответа главного врача ГУЗ ЛОКИБ ФИО3 от 17.12.2020 года № 3372 следует, что Васильева В.И. на стационарном лечении не находилась, за медицинской помощью не обращалась.

Из ответа главного врача ГУЗ «Усманская ЦРБ» от 24.12.2020 года № 01-08/2864 следует, что Васильева В.И. 18.08.2020 года за медицинской помощью не обращалась. Также отражен список контактных лиц.

Из приобщенных представителем Роспотребнадзора К.В.А. распечаток компьютерной программы следует о наличии в списках с положительным тестом на коронавирус Васильева В.И., при этом данных о наличии у последней именно COVID-19 из данного документа не следует.

Из ответа главного врача ГУЗ «Усманская ЦРБ» б/н и даты, следует, что Васильева В.И. находилась на лечении в ГУЗ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи №1» в период с 26.08.2020 года по 31.08.2020 года.

Из ответа главного врача ГУЗ «Усманская ЦРБ» от 12.01.2021 года № 0108/14 следует об обращении Васильевой В.И. за медицинской помощью 24.08.2020 года, при этом анализ на COVID-19 не брался.

Кроме того, представителем Роспотребнадзора К.В.А. суду представлено уведомление о вызове Васильевой В.И. для составления протокола об административном правонарушении на 16.09.2020 года к 15:00 часам. При этом на указанном документе внизу, после печатного текста, имеется рукописная надпись со следующим текстом: «Направлено в Администрацию сельского поселения Никольский сельсовет по электронной почте 15.09.2020 г.»

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о существенном нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из указанной нормы КоАП РФ следует о необходимости составления протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, и только при его неявке в случае его соответствующего уведомления о дате, времени и месте составления протокола, возможно составление в его отсутствие. Данная норма призвана обеспечить право привлекаемого к ответственности лица на защиту.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, в случае если будет установлено отсутствие состава административного правонарушения.

В силу ч. 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Указанные нормы КоАП РФ говорят о необходимости прекращения производства по делу, в том числе при наличии такого основания, как отсутствие состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе формирования материала было изготовлено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, однако доказательств его направления в адрес Васильевой В.И. суду не представлено.

Более того, представитель Роспотребнадзор К.В.А. суду показала, что данное уведомление направлялось посредством электронной почты в адрес Администрации сельского поселения Никольского сельсовета, при этом также не смогла предоставить соответствующего подтверждения.

Таким образом, имело место неуведомление лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое является существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ о порядке составления протокола об административном нарушении, что само по себе влечет за собой нарушение права Васильевой В.И. на защиту, гарантированное ст. 25.1 КоАП РФ и Конституцией РФ.

Более того, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении должно было направляться не в адрес Администрации сельского поселения Никольского сельсовета, а по месту регистрации Васильевой В.И., поскольку она привлекалась как должностное лицо, а не представитель организации, привлекаемой к ответственности.

Кроме того, сам протокол об административном правонарушении от 16.09.2020 года был направлен в адрес Администрации сельского поселения Никольского сельсовета с нарушением трехдневного срока (28.2 КоАП РФ), то есть 13.10.2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 39905051010539.

Коль скоро имели место существенные нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушено право Васильевой В.И. на защиту, что само по себе исключает возможность привлечения ее к административной ответственности, суд, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, полагает необходимым прекратить производство по данному делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку решение о прекращении производства принимается ввиду неустранимого процессуального нарушения, то суд не дает оценку представленным доказательствам, поскольку, ни каждое из них в отдельности, не их совокупность, не способны устранить допущенные существенные нарушения порядка привлечения лица к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Васильевой В.И. прекратить в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

             Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Липецкий областной суд через Усманский районный суд.

Судья                                                                             А.С. Мясников