Решение по делу № 33а-1642/2020 от 24.09.2020

1 инст. дело № 2а-1322/2020 № 33а-1642/2020

Судья Лукьянова Л.В.

60RS0001-01-2020-000663-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2020 г. город Псков

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Панова И.М.,

судей: Малыгиной Г.В., Анашкиной М.М.

при секретаре: Никандровой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Лавриненко М.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 21 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Лавриненко М.В. – Смирнова Ю.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лавриненко М.В. обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району Касаткиной О.А. от 14 января 2020 г. об отказе в удовлетворении жалобы, обязании отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области от 20 ноября 2018 г. о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством.

В обоснование исковых требований указал, что в рамках исполнительного производства № 1884/16/60047-ИП, возбужденного в отношении Лавриненко М.В. о взыскании алиментов, 20 ноября 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством.

31 декабря 2019 г. Лавриненко М.В. обратился с жалобой в порядке подчиненности на действия судебного пристава, указывая на незаконность постановления от 20 ноября 2018 г.

14 января 2020 г. заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области Касаткиной О.А. по результатам рассмотрения жалобы вынесено постановление об отказе в ее удовлетворении.

Полагает указанный отказ в удовлетворении жалобы незаконным в связи с тем, что он частично исполняет требования исполнительного документа, судебным приставом обращено взыскание на его заработную плату, производится удержание ее большей части.

Кроме того, лишение права управления транспортным средством приводит к невозможности исполнения им трудовых обязанностей социального работника ГКУСО «Центр социального обслуживания Палкинского района».

В связи с изложенным обратился в суд с настоящим иском.

Лавриненко М.В. и его представитель Смирнов Ю.С. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Начальник отдела старший судебный пристав ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области Лукин П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что на момент рассмотрения жалобы задолженность Лавриненко М.В. по алиментам в рамках исполнительного производства составляла 779 472 руб. 31 коп.; должник надлежащим образом требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполняет; обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении Лавриненко М.В. временного ограничения на пользование специальным правом, не представлено.

Представитель УФССП по Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо Лавриненко Н.В. в судебном заседании указала, что Лавриненко М.В. трудоустроился для получения минимальной заработной платы и выплаты мизерных алиментов, до этого два раза находился в розыске. Размер выплачиваемых алиментов является явно недостаточным на содержание ребенка, который имеет заболевание, ему требуются дополнительные средства на медицинское обеспечение.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 21 июля 2020 г. в удовлетворении административного иска Лавриненко М.В. отказано.

В апелляционной жалобе Лавриненко М.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и приводимые в судебном заседании суда первой инстанции.

Указывает, что основания отказа в удовлетворении жалобы не основаны ни на законе, ни на материалах исполнительного производства и документах, приложенных к жалобе; указанные в исполнительном документе требования должником исполняются; в связи с обращением взыскания на его заработную плату удерживается большая часть заработка; лишение его права управления транспортным средством приводит к невозможности исполнения им трудовых обязанностей социального работника ГКУСО «Центр социального обслуживания Палкинского района».

Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Лавриненко Н.В., судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП по Псковской области Жилова Н.В., представитель УФССП России по Псковской области, заинтересованное лицо Лавриненко Н.В. в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)).

Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 15.1) части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229-ФЗ) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в т.ч., устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (часть 1 статьи 67.1 ФЗ № 229-ФЗ).

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом (часть 2 статьи 67.1 ФЗ № 229-ФЗ).

Исходя из данных правовых норм, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в случае неисполнения должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требования о взыскании алиментов.

Как следует из материалов дела, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова судебным приставом-исполнителем ОСП г. Пскова № 1 постановлением от 29 октября 2013 г. возбуждено исполнительное производство № 55990/13/18/60 в отношении Лавриненко М.В., (дд.мм.гг.) г. рождения, о взыскании в пользу Лавриненко Н.В. алиментов на содержание сына Д.М.., (дд.мм.гг.) г. рождения, в размере 1/4 части всех видов заработка ежемесячно, начиная с 12 мая 2011 г.

Лавриненко Д.М. не исполнял требования исполнительного документа об уплате алиментов.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности от 31 марта 2017 г. по состоянию на данную дату размер задолженности Лавриненко Д.М. по алиментам составлял 495642,5 руб.

В связи с неуплатой без уважительных причин алиментов 16 октября 2018 г. Лавринено Д.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ.

По состоянию на 12 ноября 2018 г. задолженность по алиментам составляла 698698,5 руб.

20 ноября 2018 г. Лавриненко Д.М. предупрежден судебным приставом-исполнителем о возможном вынесении постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2018 г. Лавриненко М.В. ограничен в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством.

01 июля 2019 г. Лавриненко М.В. принят на работу в ГКУСО «Центр социального обслуживания Палкинского района» в качестве социального работника на 0,13 тарифной ставки.

15 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.

Согласно сведениям, содержащимся в справке ГКУСО «Центр социального обслуживания Палкинского района» от 18 декабря 2019 г., заработная плата Лавриненко М.В. составляла: 3 380,52 – в июле 2019 г., 6508,75 руб. – в августе 2019 г., 4604,8 руб. – в сентябре 2019 г., 3384, 55 руб. – в октябре 2019 г. и 3384,55 руб. в ноябре 2019 г., алименты за 4 месяца (август – ноябрь) составили 7778,84 руб.

23 декабря 2019 г. Лавриненко М.В. обратился с заявлением к начальнику ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2018 г. об ограничении в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством.

В обоснование заявления указал, что указанное постановление является незаконным, поскольку лишает должника основного законного источника средств к существованию, должник частично исполняет требования исполнительного документа, с него удерживается большая часть заработка, лишение его права управления транспортным средством приводит к неисполнению им трудовых обязанностей.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району Касаткиной О.А. от 14 января 2020 г. отказано в удовлетворении жалобы административного истца, поскольку задолженность по алиментам составляет 779472,31 руб., обстоятельств, препятствующих установлению в отношении должника временного ограничения на пользование специальным правом, не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что постановление судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2018 г. об ограничении должника в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством вынесено в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства, поэтому оснований для его отмены в порядке подчиненности не имелось.

Суд первой инстанции отметил, что административный истец не представил доказательств того, что исполнение им трудовых обязанностей непосредственно связано с управлением транспортным средством, а сам факт осуществления трудовой деятельности в качестве социального работника в течение одного года без использования транспортного средства свидетельствует о возможности выполнения данной работы при наличии временного ограничения в пользовании специальным правом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67.1 ФЗ № 229-ФЗ временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию.

Административным истцом не представлено доказательств, что лишение его права управления транспортным средством привело к невозможности осуществлять трудовую деятельность в качестве социального работника.

Напротив, из материалов дела следует, что с 01 июля 2019 г. по настоящее время административный истец осуществляет трудовую деятельность без использования транспортного средства.

Также следует учесть условия и характер трудовой деятельности административного истца, которые не требуют оперативности и мобильности.

В частности, как следует из представленной ГКУСО «Центр социального обслуживания Палкинского района» информации от 04 июня 2020 г., Лавриненко М.В. работает в указанном учреждении социальным работником на 0,13 ставки (1 клиент), продолжительность рабочей недели составляет 5,2 часа (посещение клиента не менее 2-раз в неделю), клиентом является Л.П. (дд.мм.гг.) г. рождения, инвалид 3 группы, которая находится на социальном обслуживании с 01 августа 2019 г. Л.П. проживает в деревне, расположенной в 12 км. от п. Палкино, автобусное сообщение имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены установленных ограничений в отношении должника не имеется.

Следует отметить, что Лавриненко М.В. является трудоспособным, каких-либо ограничений к трудовой деятельности не имеет, поэтому выполнение им функций социального работника на 0,13 ставки, продолжительностью 5,2 часа в неделю, не направлено на соблюдение права ребенка на получение алиментов в размере, достаточном для его содержания, а также не способствует сокращению задолженности по алиментам.

Кроме того, заработная плата Лавриненко М.В. от данной трудовой деятельности (за вычетом алиментов) составляет менее 2 тысяч рублей в месяц, что дает основания ставить под сомнение доводы административного истца, указывающего, что получаемые средства от указанной деятельности являются основным законным источником средств к существованию.

Применение указанной ограничительной меры направлено на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статьи 64 и 69 ФЗ № 229-ФЗ).

В случае отмены оспариваемой ограничительной меры будет нарушен баланс интересов сторон исполнительного производства.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что должник не предпринимает мер к существенному снижению задолженности по алиментам, которая составляет более 700 тысяч рублей.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району от 14 января 2020 г. об отказе в удовлетворении жалобы на постановление судебного пристава от 20 ноября 2018 г. о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством судебная коллегия не усматривает, оспариваемое судебное решение является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца в части того, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы, нельзя признать состоятельными.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, приведенную в суде первой инстанции. Судом дана надлежащая правовая оценка всем доводам, мотивы подробно изложены в судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается в полной мере.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, влекущих отмену или изменение судебного решения.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 21 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лавриненко М.В. – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Мотивированная часть настоящего определения изготовлена 21 октября 2020 г.

Председательствующий		И.М. Панов
Судьи		Г.В. Малыгина
		М.М. Анашкина