Решение по делу № 12-8/2023 от 07.04.2023

Дело № 12-8/2023

УИД 21RS0009-01-2022-000216-97

Р Е Ш Е Н И Е

с. Красноармейское                  19 мая 2023 г.

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Семенов В.П., рассмотрев жалобу

МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, ИНН 2109000362, ОГРН 1022102828769, находящегося по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, с. Красноармейское, ул. Ленина, д.33,

на постановление главного государственного инспектора Красноармейского района по пожарному надзору Кожакова М.Ю. от 22 июля 2022 г. № 18, которым МУП ЖКХ Красноармейского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 350 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Красноармейского района по пожарному надзору Кожакова М.Ю. от 22 июля 2022 г. № 18 МУП ЖКХ Красноармейского района, изменившее свое наименование с 23 сентября 2022 г. на МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 350 000 рублей, по тем мотивам, что по состоянию на 14 часов 19 минут 22 июня 2022 г. МУП ЖКХ Красноармейского района, являясь согласно постановлению главы администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения» балансодержателем и ответственным за обслуживание двух пожарных гидрантов, расположенных на территории МБОУ «Красноармейская средняя общеобразовательная школа», не обеспечивал исправное содержание одного из этих двух пожарных гидрантов, а именно находящегося в 43, 81 м от здания данной школы, который в связи с этим не смог использоваться для тушения возникшего 22 июня 2022 г. в подвале указанного здания пожара. Тем самым, МУП ЖКХ Красноармейского района нарушил обязательные требования пожарной безопасности, установленные п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г., согласно которым руководитель организации должен обеспечивать исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организовать проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раза в год ( весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ( л.д.38-39 т.1).

МУП ЖКХ Красноармейского района, изменившее свое наименование с 23 сентября 2022 г. на МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, 27 июля 2022 г. подало на данное постановление жалобу в районный суд на предмет отмены по мотиву незаконности и, с учетом дополнений к своей жалобе, представленных 12 мая 2023 г., просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения. Если же суд придет к выводам о наличии состава административного правонарушения, то просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение. Указывает, что МУП ЖКХ Красноармейского района не является балансодержателем пожарных гидрантов, находящихся на территории МБОУ «Красноармейская средняя общеобразовательная школа», в связи с чем, у него обязанности по их содержанию и обслуживанию не имелось. МУП ЖКХ Красноармейского района владеет и пользуется имуществом Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения в соответствии с договором от 6 апреля 2022 г. о закреплении муниципального имущества за ним. Данным договором МУП ЖКХ Красноармейского района в хозяйственное ведение передавались сети водоснабжения и водоотведения, что следует из перечня имущества, приложенного к договору, в котором пожарные гидранты в качестве переданных вместе с сетями водоснабжения не указаны. Данное обстоятельство подтверждается постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу № А79-6720/2022. Между тем, согласно СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 -пожарные гидранты и водопроводная сеть являются разными объектами. Считает, что в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и действующего законодательства о пожарной безопасности ответственным за исправность пожарного гидранта, как источника противопожарного водоснабжения, на территории сельского поселения лежала на органе местного самоуправления ( л.д.2-5 т.1, л.д.53-64,98-104,153-163 т.2).     

На рассмотрение жалобы представитель МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа и защитник Алексеев Б.В. не явились, хотя о ее месте и времени были извещены надлежащим образом ( л.д.167 т.2). Представитель МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа-директор Захаров А.Л. направил заявление об отложении рассмотрения жалобы в связи с его нахождением на стационарном лечении, а защитник Алексеев Б.В. в суд об уважительности причин не явки на рассмотрение жалобы не известил (л.д.195-197 т.2).

Определением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 19 мая 2023 г. в удовлетворении заявления ( ходатайства) представителя МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа-директора Захарова А.Л. об отложении рассмотрения жалобы было отказано. Причины не явок на рассмотрение жалобы представителя МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, с учетом того, при болезни директора, интересы МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа может и обязан представлять и.о.директора, а также причины не явки защитника Алексеева Б.В. судьей районного суда были признаны неуважительными (л.д.198 т.2).

Проверив доводы МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа в лице его защитников, изложенные в первоначальной и дополнительной жалобах, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, в том числе, путем допроса свидетелей и истребования дополнительных доказательств, судья районного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу положений пунктов 3 и 10 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Такие же нормы закреплены в пунктах 3 и 10 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены статьей 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом, указанными выше положениями пунктов 3 и 10 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 3 и 10 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», п.2 ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ответственность за обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности в границах муниципального округа возложена на орган местного самоуправления муниципального округа.

       Согласно частям 1-3 ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» во взаимосвязи с названными выше положениями пунктов 3 и 10 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 3 и 10 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» органами местного самоуправления территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения, относящиеся к муниципальной собственности, должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

        При этом к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

         В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 ( в редакции, действовавшей по состоянию на 22 июня 2022 г.), создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления муниципальных округов.

В связи с принятием Закона Чувашской Республики от 14 мая 2021 г. № 30 «О преобразовании муниципальных образований Красноармейского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа», решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа от 10 декабря 2021 г. № С-6/13 «О прекращении полномочий администрации Красноармейского района Чувашской Республики и администраций сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики» с 1 января 2022 г. на территории Красноармейского района Чувашской Республики имеется только одно муниципальное образование - Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики, исполнительным органом которого является администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (л.д.16-19 т.2).

Как следует из обжалованного постановления, МУП ЖКХ Красноармейского района, изменившее с 23 сентября 2022 г. свое на именование на МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, главным государственным инспектором Красноармейского района по пожарному надзору Кожаковым М.Ю. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 ( в редакции, действовавшей по состоянию на 22 июня 2022 г.), согласно которому руководитель организации должен обеспечивать исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организовать проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раза в год ( весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ( л.д.38-39 т.1). В качестве такого нарушения было признано то, что по состоянию на 14 часов 19 минут 22 июня 2022 г. МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа согласно постановлению главы администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения» являлось балансодержателем и ответственным за обслуживание двух пожарных гидрантов, расположенных на территории МБОУ «Красноармейская средняя общеобразовательная школа». Однако, несмотря на это, оно не обеспечило исправное содержание одного из этих двух пожарных гидрантов, а именно находящегося в 43, 81 м от здания данной школы, который в связи с этим не смог использоваться для тушения возникшего 22 июня 2022 г. в подвале указанного здания пожара.

Из Устава МУП ЖКХ Красноармейского района, изменившего с 23 сентября 2022 г. свое наименование на МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа видно, что данное предприятие учреждено администрацией Красноармейского района Чувашской Республики, правопреемником которой в связи с принятием Закона Чувашской Республики от 14 мая 2021 г. № 30 «О преобразовании муниципальных образований Красноармейского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа», решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа от 10 декабря 2021 г. № С-6/13 «О прекращении полномочий администрации Красноармейского района Чувашской Республики и администраций сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики», решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа от 20 декабря 2021 г. № С-7/4 «О правопреемстве органов местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики», с 30 декабря 2021 г. является администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, и его имущество принадлежит на праве собственности названному муниципальному образованию. Предприятию это имущество передано для выполнения уставных целей на праве хозяйственного ведения. Предприятие создано в целях решения социальных задач, связанных с управлением жилищно-коммунальной сферы, в том числе по водоснабжению потребителей ( пп.1.1-1.5,2.1, 3.1-3.2). В соответствии с п.5.1 Устава предприятие строит свои отношения с юридическим и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров ( л.д.85-94 т.1).

Постановлением администрации Красноармейского муниципального округа от 6 апреля 2022 г. № 292, договором от 6 апреля 2022 г., схемой водоснабжения, утвержденного постановлением администрации Красноармейского сельского поселения от 21 января 2014 г. № 08, правопреемником которой в связи с принятием Закона Чувашской Республики от 14 мая 2021 г. № 30 «О преобразовании муниципальных образований Красноармейского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа», решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа от 10 декабря 2021 г. № С-6/13 «О прекращении полномочий администрации Красноармейского района Чувашской Республики и администраций сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики», решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа от 20 декабря 2021 г. № С-7/4 «О правопреемстве органов местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики» с 30 декабря 2021 г. является администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, подтверждается, что за МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа на праве хозяйственного ведения закреплены принадлежащие указанному муниципальному образованию водопроводные сети, расположенные в с. Красноармейское, в том числе, проходящие по улице Ленина с. Красноармейское. МУП ЖКХ Красноармейского района наделена статусом гарантирующей организации, оказывающей услуги в сфере холодного водоснабжения на территории административно-территориальной единицы - Красноармейское сельское поселение, в том числе в с. Красноармейское, за исключением отдельных деревень (л.д.52-60,115-141,207-219,220-221 т.1).

Из договора от 6 апреля 2022 г. о закреплении муниципального имущества Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ Красноармейского района, действительно, не видно, что администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики вместе с водопроводными сетями, расположенными в с. Красноармейское МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа передавались пожарные гидранты. Они в качестве самостоятельных объектов имущества в указанном договоре не выделены ( л.д.52-60 т.1).

Однако, как следует из письма администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 18 октября 2022 г. №20/20-02-3398, пожарные гидранты, находящиеся на системе холодного водоснабжения с. Красноармейское, переданной постановлением от 6 апреля 2022 г. № 292 в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, отдельно от системы холодного водоснабжения не выделены и входят в данную систему, что за своевременное обслуживание, ремонт, а также проверку пожарных гидрантов с. Красноармейское ответственно МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа (л.д.180 т.1).

         При установленных выше обстоятельствах, судья районного суда в соответствии с положениями ст.135 ГК РФ находит возможным признать, что по договору от 6 апреля 2022 г. о закреплении муниципального имущества Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа были переданы и находящиеся на водопроводной сети устройства для водозабора, в том числе пожарные гидранты, признанные впоследствии указанным органом местного самоуправления согласно своему постановлению от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения» в порядке ст.ст.63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Так, согласно постановлению администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения», данным органом местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных пп. 3 и 10 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 3 и 10 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (с последующими изменениями) за МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа под ответственность, в целях организации контроля за исправным состоянием и содержанием были закреплены признанные администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения ряд пожарных гидрантов, находящиеся на эксплуатируемых им, МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, водопроводных сетях ( л.д.95-114 т.1).

При этом, вопреки утверждению главного государственного инспектора Красноармейского района по пожарному надзору Кожакова М.Ю., содержащемуся в обжалованном постановлении, названным выше постановлением администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения», как это видно из утвержденного перечня, за МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа под ответственность на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» были закреплены не 2 (два) гидранта, а только 1 (один) гидрант, обозначенный в перечне под позицией № 11 ( <адрес>) (школа №)) ( л.д. л.д.95-114 т.1, л.д.131-142 т.2).

Как явствует из представленной МБОУ «Красноармейская СОШ», находящейся по адресу : Чувашская Республика, <адрес>-а, суду справки о прежних наименованиях данной школы, ранее, до 22 января 2002 г., данная школа именовалась Красноармейской средней общеобразовательной школой №, а затем, до 6 июля 2011 г. - МОУ «Красноармейская средняя общеобразовательная школа №» ( л.д.252-253 т.1).

Из сообщений администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 12 мая 2023 г. № 10/10-02-1769 ( л.д.130 т.2), пожарной части № 32 КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» от 2 мая 2023 г. № 14-12 ( л.д.129 т.2), показаний допрошенных на судебном заседании 19 мая 2023 г. в качестве свидетелей ЯОА., специалиста администрации Красноармейского муниципального округа, ФБН. и СЮД., работников ПЧ-32, кроме как указанного перечня источников противопожарного водоснабжения, утвержденного постановлением администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 11 апреля 2022 г. № 321, какой -либо утвержденной графической схемы расстановки пожарных гидрантов на наружной водопроводной сети с. Красноармейское не имеется. Расстановка пожарных гидрантов на наружной водопроводной сети с. Красноармейское определена исключительно данным перечнем.

Из исследованной судьей районного суда схемы водоснабжения и водоотведения Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, утвержденной постановлением администрации Красноармейского сельского поселения, правопреемником которого с 30 декабря 2021 г. является администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, от 20 марта 2014 г. № 053 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики» видно, что, действительно, данная схема содержит места расположения водозаборных колонок, но не содержит никаких сведений о расстановке пожарных гидрантов на наружной водопроводной сети в с. Красноармейское (л.д.207-219 т.1, л.д. 143-152 т.2).

Суду были представлены суточный акт проверки пожарных гидрантов ( водоемов) с 19 апреля по 20 мая 2022 г., составленный представителями государственной противопожарной службы Кожаковым М.Ю., <данные изъяты> ПЧ-32 СЮД. и представителем МУП ЖКХ Красноармейского района ПИМ. и сводный акт проверки пожарных гидрантов ( водоемов) от 1 июня 2022 г., составленный <данные изъяты> ПЧ-32 СЮД., представителем государственной противопожарной службы Кожаковым М.Ю. и представителем МУП ЖКХ Красноармейского района ПИМ. ( л.д.82-84 т.1).

Согласно указанным актам по состоянию на 1 июня 2022 г. на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики неисправных пожарных гидрантов ( водоемов), в том числе на территории МБОУ «Красноармейская СОШ», за исключением пожарных водоемов № 16 и №18, расположенных по адресу: с. Красноармейское, ул.30 лет Победы, д.7, принадлежащего Красноармейской ЦРБ, и по адресу: <адрес>, принадлежащего Красноармейскому райпо, не было установлено ( л.д.82-84 т.1).

Как следует из данных актов, переданный постановлением администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения» под ответственность МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа для надлежащего содержания 1 ( один) пожарный гидрант, обозначенный в перечне под позицией № 11 ( улица Ленина (дом №74) (школа №2)) ПГ №11, (в суточном акте проверки пожарных гидрантов ( водоемов) с 19 апреля по 20 мая 2022 г. также обозначен под позицией № 11 ( улица Ленина (дом №74) ПГ №11), во время проверки был исправен. Наличие каких-либо неисправных гидрантов, в том числе на территории МБОУ «Красноармейская СОШ», во время этих проверок не было установлено ( л.д.82-84 т.1).

           Допрошенный на судебных заседаниях 23 января 2023 г. и 19 мая 2023 г. в качестве свидетеля <данные изъяты> ПЧ -32 СЮД. показал, что при проведении проверок и составлении актов проверки пожарных гидрантов ( водоемов) с 19 апреля по 20 мая 2022 г., а также сводного акта проверки пожарных гидрантов ( водоемов) от 1 июня 2022 г. в качестве наружного источника противопожарного водоснабжения- пожарного гидранта на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» признавался только один пожарный гидрант, который являлся исправным. Он в актах был обозначен под условным № 11. На самих гидрантах никаких нумераций не имелось и не имеется. При возникновении пожара в МБОУ «Красноармейская СОШ» тушение пожара осуществлялось из указанного пожарного гидранта.

В документах органа местного самоуправления наличие второго пожарного гидранта на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» в качестве наружного источника противопожарного водоснабжения не значилось. Было только известно, что существует давно вышедший из рабочего состояния гидрант, находящийся рядом с катком, который в связи с этим, как таковой пожарным гидрантом не признавался и предметом проверки не являлся.

После случившегося 22 июня 2022 г. в МБОУ «Красноармейская СОШ» пожара администрацией Красноармейского муниципального округа данный нерабочий гидрант был восстановлен, в связи с чем, 29 сентября 2022 г. комиссионно была проведена его проверка, о чем был составлен соответствующий акт. Однако, данный пожарный гидрант администрацией Красноармейского муниципального округа по состоянию на 19 мая 2023 г. в перечень источников противопожарного водоснабжения еще не включен. 26 апреля 2023 г. была проведена очередная проверка пожарных гидрантов, находящихся на территории МБОУ «Красноармейская СОШ». Их к этому времени, с учетом отремонтированного 29 сентября 2022 г. пожарного гидранта, составляет 2 ( два) гидранта. При этом по указанию <данные изъяты> Красноармейского муниципального округа Д. в проверке пожарных гидрантов участвовал <данные изъяты> САА., т.к. представители МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, в связи с имеющимся спором о принадлежности им данных пожарных гидрантов в проверке пожарных гидрантов не пожелали участвовать. По результатам проверки пожарных гидрантов был составлен суточный акт их проверки от 26 апреля 2023 г. Все они были исправны. Однако, при этом в акте были допущены описки в указании места нахождения и номеров пожарных гидрантов. Оба они были записаны под одним и тем же номером.        

Указанные выше показания свидетеля СЮД. объективно подкрепляются постановлением администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения», согласно которому названным органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, предусмотренных пп. 3 и 10 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 3 и 10 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (с последующими изменениями) на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения был признан и закреплен за МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа для надлежащего содержания лишь 1 ( один) пожарный гидрант, обозначенный в перечне под позицией № ( <адрес>) (школа №)) ПГ № ( л.д.22-32, 95-114 т.1, л.д.131-142 т.2), а также показаниями других допрошенных в ходе рассмотрения жалобы свидетелей.

Так, из показаний свидетеля БАЮ., начальника караула ПЧ-32, принимавшего вместе со своим расчетом непосредственное участие в тушении пожара, происшедшего в подвале МБОУ «Красноармейская СОШ» 22 июня 2022 г., следует, что ему было известно, что по документам на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» официальным источником противопожарного водоснабжения является только один гидрант, в связи с чем, по прибытии они сразу же подключились к данному пожарному гидранту и стали тушить пожар. Данный пожарный гидрант был исправным. На пожарных гидрантах нумерации не было, его номер он в своем донесении о пожаре указал условно №10. Ему также было известно, что на территории данной школы имелся еще один находящийся в нерабочем состоянии с 2008-2009 годов пожарный гидрант, который источником противопожарного водоснабжения не признавался и не числился, в качестве пожарного гидранта не эксплуатировался, а использовался в других целях, в частности, для заливки катка. Попытки подключиться к нему во время тушения пожара не предпринималось ( л.д.37-43 т.2 ( страницы 8-9 протокола судебного заседания от 23 января 2023 г.)).

Допрошенный в качестве свидетеля ПИМ., работник МУП ЖКХ Красноармейского района, суду показал, что в июне 2022 г. работал <данные изъяты> МУП ЖКХ Красноармейского района. Составленные представителями пожарной охраны акт проверки пожарных гидрантов ( водоемов) с 19 апреля по 20 мая 2022 г. и сводный акт проверки пожарных гидрантов ( водоемов) от 1 июня 2022 г. он подписал по просьбе последних без фактического участия в проверках. В МУП ЖКХ Красноармейского района пожарные гидранты не числились, схем их места расположения не было. Устройство, находившееся в крайней точке на сети водопровода, расположенной на территории МБОУ «Красноармейская СОШ», которое использовалось для заливки катка, в МУП ЖКХ Красноармейского района в качестве пожарного гидранта не считали ( л.д.37-43 т.2 ( страницы 6-8 протокола судебного заседания от 23 января 2023 г.)).

Как следует из протокола от 28 июня 2022 г. № 73-2022/3-29 испытания наружного противопожарного водопровода и показаний допрошенного в качестве свидетеля инженера <данные изъяты> ТСВ., на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» он установил наличие двух пожарных гидрантов, которых в своем указанном выше протоколе от 28 июня 2022 г. обозначил условно под номерами 1 и 2: один пожарный подземный гидрант ( условный № 1) находился на расстоянии 43,81 м от здания школы, а другой пожарный гидрант (условный №2) - на расстоянии 67 м от здания школы. Во время испытания пожарных гидрантов он установил, что пожарный гидрант под условным № 1 был неисправен. Неисправность выразилась в том, что шток открытия гидранта, возможно в виду воздействия коррозии, которая оказалась предельной, сместился ( «упал») с штатного посадочного места и находился ниже уровня пожарного ключа и соприкасался с корпусом, вследствие чего, не позволял его захватить пожарным ключом и спокойно повернуть. Данную неисправность он в протоколе испытания от 28 июня 2022 г. № 73-2022/3-29 указал, как «сломан шток открытия гидранта». Оказание какого-либо внешнего физического воздействия на данный шток, которое могло повлечь его неисправность, он не обнаружил (л.д.19-21 т.1, л.д.37-43 т.2 ( страницы 2-4 протокола судебного заседания от 23 января 2023 г.)).

Согласно акту приемки пожарного гидранта ( водоема) от 29 сентября 2022 г., утвержденного начальником ПЧ-32 и руководством МБОУ «Красноармейская СОШ», комиссия в составе <данные изъяты> ОНД и ПР Красноармейского района АВГ., <данные изъяты> ПЧ-32 СЮД., <данные изъяты> МБОУ «Красноармейская СОШ» АЗВ., <данные изъяты> администрации Красноармейского муниципального округа ИВФ., провела проверку пожарного гидранта, находящегося на территории МБОУ «Красноармейская СОШ», и признала его технически пригодным к эксплуатации (л.д.162,190,193 т.2).

        Из показаний допрошенного на судебном заседании 19 мая 2023 г. в качестве свидетеля ИВФ., <данные изъяты> Муниципального бюджетного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, явствует, что указанный в акте приемки пожарного гидранта ( водоема) от 29 сентября 2022 г. пожарный гидрант на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» является пожарным гидрантом, восстановленным вместо прежнего нерабочего гидранта. Нерабочий гидрант был заменен другим исправным гидрантом по указанию главы администрации Красноармейского муниципального округа силами рабочих Муниципального бюджетного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики. Работники МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа в производстве работ участие не принимали.

Из сообщений Отдела образования и молодежной политики администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2022 г. и МБОУ «Красноармейская СОШ» от 20 декабря 2022 г. явствует, что на территории МБОУ «Красноармейская СОШ», расположенного по адресу : Чувашская Республика, <адрес>-а, по состоянию на названную дату имеются два пожарных гидранта ( №1 и № 2), которые не находятся ни в ведении МБОУ «Красноармейская СОШ», ни в ведении Отдела образования и молодежной политики администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

Как явствует из договора от 10 января 2022 г. № 8-ХВС на водоснабжение, заключенного между МУП ЖКХ Красноармейского района и МБОУ «Красноармейская СОШ», в п.3.3.1 названного договора МБОУ «Красноармейская СОШ» обязалось содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, принадлежащие ему, или находящиеся в границах его эксплуатационной ответственности ( л.д.245-253 т.1, л.д.1-7 т.2).

Из указанного договора от 10 января 2022 г. №-ХВС на водоснабжение и показаний свидетеля ПИМ., допрошенного на судебном заседании 23 января 2023 г. ( л.д.246-251 т.1, л.д.4-7 т.2, л.д.37-43 т.2 ( страницы 6-8 протокола судебного заседания от 23 января 2023 г.)) также явствует, что границей эксплуатационной ответственности МБОУ «Красноармейская СОШ» по системе водоснабжения является - первая (1-ая) запорная арматура при вводе в здание данной общеобразовательной организации ( п.5.1 договора от 10 января 2022 г. №-ХВС на водоснабжение).

По сообщению администрации Красноармейского муниципального округа от 12 мая 2023 г. № 10/10-02-1769 иных актов установления границ эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения с. Красноармейское в документах и архивах Красноармейского муниципального округа отсутствуют ( л.д.130 т.2).

         Согласно суточному акту проверки пожарных гидрантов ( водоемов) от 26 апреля 2023 г. составленному комиссией в составе представителя государственной противопожарной службы АВГ., заместителя <данные изъяты> ПЧ-32 ФБН., <данные изъяты> ПЧ-32 СЮД., а также <данные изъяты> Красноармейского территориального отдела администрации Красноармейского муниципального округа САА. ( л.д. 163,191,192 т.2), а также показаний допрошенных в судебном заседании 19 мая 2023 г. в качестве свидетелей ФБН., СЮД., САА. по состоянию на 26 апреля 2023 г. все 2 (два) пожарных гидранта, находящиеся на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» были исправны. <данные изъяты> Красноармейского территориального отдела администрации Красноармейского муниципального округа САА., как это видно из показаний названных свидетелей, а также свидетеля ЯОА., также допрошенного на судебном заседании 19 мая 2023 г., в проверке гидрантов участвовал в качестве представителя органа местного самоуправления, а не в качестве представителя обслуживающей организации. В указанном акте проверки пожарных гидрантов ( водоемов) от 26 апреля 2023 г. были допущены описки в указании места нахождения и номеров пожарных гидрантов. Оба гидранта ошибочно были записаны под одним и тем же номером.

       Судья районного суда считает возможным разрешить жалобу без дополнительного вызова и допроса не явившихся на ее рассмотрение свидетелей АВГ. и АЗВ., т.к. обстоятельства, для выяснения которых они первоначально были вызваны, а именно обстоятельства составления акта приемки пожарного гидранта от 29 сентября 2022 г. и суточного акта проверки пожарных гидрантов от 26 апреля 2023 г. с достаточной полнотой были выяснены на основании показаний других свидетелей : СЮД., ФБН., ИВФ., САА.

        Анализируя в совокупности исследованные выше доказательства, судья районного суда находит выводы государственного инспектора Красноармейского района по пожарному надзору Кожакова М.Ю., изложенные в обжалованном постановлении, о нарушении МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (с последующими изменениями ), недоказанными.

       Из исследованных выше доказательств видно, что устройство, признанное в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении неисправным гидрантом, находящимся на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» на расстоянии 43,81 м от здания указанной школы, из-за которого МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, находящееся начиная с 2008 года в нерабочем состоянии, собственником наружного водопровода в с. Красноармейское - администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, вопреки доводам государственного инспектора Красноармейского района по пожарному надзору Кожакова М.Ю., в качестве устройства, позволяющего подключать оборудование, обеспечивающее подачу воды для тушения пожара, то есть в качестве пожарного гидранта, переданного в хозяйственное введение МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, не рассматривался и не признавался, о чем свидетельствует то, что постановлением от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения», принятого администрацией Красноармейского муниципального округа в пределах своих полномочий, предусмотренных пп. 3 и 10 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 3 и 10 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (с последующими изменениями), данное устройство по состоянию на 22 июня 2022 г. в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения не был признан и в перечень источников наружного противопожарного водоснабжения за содержание и обеспечение исправности которого ответственность возлагалась на МУП ЖКХ Красноармейского района не был включен.

Данное нерабочее, начиная с 2008 г., устройство в качестве устройства, позволяющего подключать оборудование, обеспечивающее подачу воды для тушения пожара, то есть в качестве пожарного гидранта, было восстановлено администрацией Красноармейского муниципального округа силами рабочих Муниципального бюджетного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики только 29 сентября 2022 г.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

         Показания государственного инспектора Красноармейского района по пожарному надзору Кожакова М.Ю., <данные изъяты> ККЮ., <данные изъяты> УЕА. о том, что указанное выше нерабочее устройство на наружном водопроводе, с учетом его конструкции, следует отнести к категории средств ( источников) противопожарного водоснабжения за необеспечение исправности которого ответственность должна нести МУП ЖКХ Красноармейского района, судья районного суда признает несостоятельными, противоречащими положениям ст.ст.209,210 ГК РФ, пп. 3 и 10 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 3 и 10 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (с последующими изменениями).

Из исследованных выше доказательств видно, что орган местного самоуправления - администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, как собственник имущества, переданного в хозяйственное введение МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, реализуя свои права собственника, в пределах своих полномочий нерабочее устройство, по своей конструкции соответствующее подземному пожарному гидранту, в связи с неисправностью которого МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в течение длительного времени, начиная с 2008 г., еще до передачи водопроводной сети в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, не считал и не признавал в качестве пожарного гидранта, то есть источника наружного противопожарного водоснабжения и, соответственно, за его содержание и обеспечение исправности ответственность на МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа не возложил. Данное устройство в целях подключения к нему оборудования, обеспечивающего подачу воды для тушения пожара, то есть в качестве пожарного гидранта, администрация Красноармейского муниципального округа на свои средства восстановила только 29 сентября 2022 г.

То, что в результате своих действий администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики до 29 сентября 2022 г. не обеспечивала соблюдение нормативных требований по противопожарной безопасности о необходимости наличия на территории МБОУ «Красноармейская СОШ» не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения, в частности, не менее двух пожарных гидрантов, выходит за пределы прав и обязанностей МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа и не свидетельствует о нарушении им вмененного ему вину пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (с последующими изменениями ).

Постановление администрации Красноармейского сельского поселения от 21 января 2014 г. № 08, согласно которому МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории с. Красноармейское ( л.д.220-234 т.1), само по себе, при установленных выше обстоятельствах, не является доказательством, подтверждающим нарушение МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа по состоянию на 22 июня 2022 г. вмененного ему вину пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (с последующими изменениями ).

Исследованными выше доказательствами подтверждается, что источник наружного противопожарного водоснабжения- пожарный гидрант, находящийся на расстоянии 67 м от здания МБОУ «Красноармейская СОШ» ( обозначенный в постановлении администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 11 апреля 2022 г. № 321 «Об утверждении перечня источников противопожарного водоснабжения» и в актах проверки пожарных гидрантов (пожарных водоемов), расположенных на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики под условным № 11, а в протоколе от 28 июня 2022 г. № 73-2022/3-29 испытания наружного противопожарного водопровода под условным № 2), за содержание и обеспечение исправности которого несла ответственность МУП ЖКХ Красноармейского района был исправным и из него 22 июня 2022 г. осуществлялось тушение пожара, возникшего в подвале этой школы.

       В силу изложенного, судья районного суда находит, что МУП ЖКХ Красноармейского района, изменившее свое наименование с 23 сентября 2022 г. на МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ привлечено незаконно.

       По указанным мотивам, обжалованное им постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ Красноармейского района прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

        Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

р е ш и л :

Жалобу МУП ЖКХ Красноармейского района удовлетворить.

         Отменить постановление главного государственного инспектора Красноармейского района по пожарному надзору Кожакова М.Ю. от 22 июля 2022 г. № 18 о привлечении МУП ЖКХ Красноармейского района, изменившего свое наименование с 23 сентября 2022 г. на МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа, к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении него прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд ЧР в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья