Решение по делу № 33-3756/2023 от 07.03.2023

УИД 59RS0014-01-2022-001337-78

33-3756/2023

№ 2-22/2023

Судья Анисимова В.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 13 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Рубан О.Н.,

судей Безматерных О.В., Цыбиной И.Н.,

при секретаре Зайцевой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Качан Анны Андреевны к администрации Верещагинского городского округа Пермского края о признании права на жилое помещение, возложении обязанности включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации Верещагинского городского округа Пермского края на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 13.01.2023,

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Безматерных О.В., пояснения представителя ответчика Баракиной М.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Качан А.А. обратилась в суд с иском к администрации Верещагинского городского округа Пермского края о признании за ней право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления, в пределах территории Верещагинского городского округа.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать КЕ1. лишена родительских прав решением Верещагинского районного суда от 18.11.2004. Истец в настоящее время своего жилья не имеет, в период с 12.11.2012 по 02.10.2017 была зарегистрирован в жилом помещении, предоставленном её опекуну КЕ2. по адресу: **** 35, с 02.10.2017 по 02.10.2020 по адресу: ****44. В период с 02.10.2020 по 02.10.2020 временно в общежитии ГБПОУ «Верещагинский многопрофильный техникум» по адресу: **** 54 «а». В настоящее время временно зарегистрирована и проживает по адресу: **** 36. Истец в жилом помещении, расположенном по адресу: ****44 была зарегистрирована в силу того, что там был зарегистрирован ее опекун КЕ2. Она никогда не являлась членом семьи КЕ2. По достижении совершеннолетия общее хозяйство с КЕ2. не ведет, проживает отдельно, собственником, нанимателем и членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, следовательно имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Решением Верещагинского районного суда Пермского края от 13.01.2023 исковые требования Качан Анны Андреевны удовлетворены.

На администрацию Верещагинского городского округа Пермского края возложена обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Верещагинского городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставить истцу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодным для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения на территории Верещагинского городского округа Пермского края.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик администрация Верещагинского городского округа Пермского края подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, указав, что истец на момент совершеннолетия была обеспечена жилым помещением, факт невозможности в жилом помещении по адресу: **** 44, не установлен, в связи с чем оснований для включения истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не имеется.

Качан А.А. принесены возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которой указано на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Представитель ответчика на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Истец, третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, обжалуемое решение суда данным требованиям закона не отвечает ввиду следующего.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что с 24.10.1989 по адресу: **** 35, на регистрационном учете состояли: КЕ1., дата года рождения и КЕ2., дата года рождения.

13.08.2001 КЕ1. родила дочь – Качан А.А. (истца), которая вселена в указанную квартиру, и поставлена на регистрационный учет по указанному адресу. Сведения об отце в записи акта о рождении записаны на основании заявления матери.

На основании решения Верещагинского районного суда Пермской области от 18.11.2004 КЕ1. была лишена родительских прав в отношении Качан А.А.

Постановлением Главы Верещагинского района Пермской области №530 от 08.09.2004, в отношении Качан А.А. установлена опека, опекуном назначена бабушка КЕ2. За несовершеннолетней КЕ2. закреплено жилье по адресу: ****1.

КЕ1. состояла на регистрационном учете по адресу: ****1 до 16.08.2010.

25.09.2014 между КЕ2. и Администрацией МО «Зюкайского сельское поселение» заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: ****1, общей площадью – 48,8 кв.м., где в качестве членов семьи нанимателя указаны: ХО., ХМ., Качан А.А., КЮ.

Межведомственная комиссия 17.01.2011 приняла заключение №1, из которого следует, что жилой дом №35 по **** является непригодным для проживания на основании п.33 Постановления от 28.01.2006 №47 «Об утверждения положения о признании помещения жилым помещением, жилым помещением непригодным для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Постановлением Администрации МО «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края №18 КЕ2. с 24.01.2017 предоставлено жилое помещение по адресу: ****44, общей площадью 35,5 кв.м.

24.01.2017 между администрацией МО «Зюкайское сельское поселение» и КЕ2. заключен договор социального найма жилого помещения №309, в котором указаны в качестве членов семьи нанимателя Качан А.А., КЮ. и ХИ..

26.11.2020 между Администрацией Верещагинского городского округа Пермского края и КЕ2. заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан по адресу: ****44.

01.09.2020 истец отказалась от участия в приватизации указанной квартиры

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вселение Качан А.А., находящейся под опекой, в квартиру, которая была предоставлена ее опекуну, и указание КЕ2. в договоре социального найма истца в качестве члена ее семьи не влекло за собой право пользования указанным жилым помещением Качан А.А., как члена семьи нанимателя, в связи с чем пришел к выводу, что оснований для признания истца членом семьи опекуна не имеется, поскольку общее хозяйство опекуна с истцом не велось, а истец, относившаяся к категории детей-сирот и лиц из их числа, достигший возраста 23 лет, и не реализовавшая свое право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма, должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в рацее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы) (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с положениями ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 1).

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2).

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлена опека, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Из пояснений КЕ2., данных в качестве свидетеля по гражданскому делу № 2-253 по иску Управления образования к КЕ1. о лишении родительских прав, взыскании алиментов, следует, что ответчик КЕ1., когда родила истца, то пришла проживать по адресу: **** 35. Когда истцу исполнился один год, то мать ушла из дома и в течение месяца дома не жила (л.д. 21).

Учитывая, что с рождения истец была вселена в квартиру по адресу: **** 35 в качестве члена семьи своей матери, её право пользования производно от права пользования матерью указанным жилым помещением, а в последующим, в связи с признанием дома по адресу: **** 35 аварийным, семье истца была предоставлена квартира по адресу: ****44, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возникновении у Качан А.А., как члена семьи нанимателя, самостоятельного права пользования жилым помещением.

Согласно частям 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

По смыслу приведенных положений закона, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены (бывшие члены) его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (части 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), то и реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 18 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», согласно ч. ч. 2, 4 ст. 69 ЖК РФ равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении. К названным в ст. 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен п. 2 ст. 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Следовательно, при прекращении семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника, реализовавшим свое право на бесплатную приватизацию, сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие. Данное право пользования жилым помещением сохраняется за бывшим членом семьи собственника и при переходе права собственности на жилое помещение к другому.

Таким образом, за истцом сохраняется постоянное право пользования квартирой по адресу: **** 44, вне зависимости от того, что она отказалась от участия в ее приватизации.

Сведений о том, что данное жилое помещение признано непригодным для проживания, а также проживание в указанном жилом помещении в составе семьи истца больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, материалы дела не содержат.

Решением Думы Верещагинского городского поселения от 24 ноября 2006 г. № 17/102, действовавшим на момент совершеннолетия истца, учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении установлена в размере 8 кв.м общей площади на одного члена семьи, зарегистрированного в жилом помещении.

Общая площадь жилого помещения по адресу: **** 44, составляет 35,5 кв.м. В данное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя вселены: Качан Анна Андреевна, ХИ., КЮ..

Таким образом, на момент вселения на каждого члена семьи КЕ2., с учетом прав пользования истца указанным жилым помещением приходится по 8,872 кв.м (35,5 кв./4), что более учетной нормы на одного члена семьи, следовательно, истец к категории лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не относится.

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что на момент совершеннолетия Качан А.А. была обеспечена жилым помещением по адресу: ****44, поэтому оснований для включения её в список лиц, подлежащим обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений отсутствуют, заслуживают внимания.

Поскольку специализированным жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", подлежат обеспечению лица, нуждающиеся в жилом помещении, соответственно, в удовлетворении требований истца должно быть отказано.

руководствуясь статьями 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верещагинского районного суда Пермского края от 13.01.2023 отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Качан Анны Андреевны к администрации Верещагинского городского округа Пермского края о признании отказа включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного помещения по договору найма специализированного жилого помещения, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Верещагинского городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений; о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодным для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения на территории Верещагинского городского округа Пермского края – оставить без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 апреля 2023 года.