Решение по делу № 2-4074/2022 от 29.03.2022

УИН: 56RS0018-01-2022-003170-68

№2-4074/2022

Решение

Именем Российской Федерации

... 24 июня 2022 года

Ленинский районный суд ... в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Биктеевой А.Ш., с участием представителя истца Пятина В.В., представителей ответчиков Кирилец Н.В. и Болмосовой М.С., представителя третьего лица Зобниной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларина А. В. к У. министерства внутренних дел Р. по ..., У. Р. по ... об оспаривании действий по принятию на учет для получения ЕСВ, возложении обязанности установить очередность с даты подачи заявления и внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников и в сведения о сотрудниках, принятых на учет для получения ЕСВ,

установил:

Ларин А.В. обратился с настоящим иском, указав, что проходил службу в органах внутренних дел с 06.03.1997г. по 01.10.2016г., в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по ... - с 01.10.2016г по настоящее время.

11.10.2012г. он обратился в жилищную комиссию У. Р. с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты У. Р. по ... для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 10.12.2012г., истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением У. Р. по ... Nр от 01.03.2013г., то есть спустя более 3-х месяцев со дня подачи истцом заявления и необходимых документов.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты У. Р. по ... для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 10.02.2017г., истец внесен в список очередников единовременной социальной выплаты с учетом даты издания распоряжения У. Р. по ..., а также даты подачи заявления. Данное решение комиссии утверждено распоряжением У. Р. по ... N от 14.02.2017г. Согласно единому реестру лиц Р., состоящих на жилищном учете, по состоянию на 29.12.2021г., истец принял на учет 01.03.2013г, номер в общей очереди 1329.

Уточнив в ходе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ предмет исковых требований, окончательно просил:

признать действия У. Р. по ... и У. Р. по ... по принятию истца Ларина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) У. Р. по ... с 01.03.2013г незаконным; возложить на У. Р. по ... обязанность установить очередность истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 11.10.2012г.; возложить на У. Р. по ... обязанность внести соответствующие изменения в книгу учета очередников, и в сведения о сотрудниках (пенсионерах), принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец, третье лицо Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истца Пятин В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что нарушен срок рассмотрения заявления и на учет истец должен был быть принят с 11.10.2012г., т.е. с момента первоначальной подачи заявления.

Представитель У. Р. по ... КирилецН.В., действующая на основании доверенности, против иска возражала. Пояснила, что истец с заявлением и полным пакетом документов для постановки на учет обратился 11.10.2012г., которое рассмотрено 10.12.2012г. на заседании комиссии и утверждено распоряжением от 01.03.2013г.

Представитель У. Р. по ... Болмосова М.С., действующая на основании доверенности, против иска возражала.

Представитель третьего лица ... войск национальной гвардии РФ Зобнина Т.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд отмечает, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

Между тем, в судебном заседании установлено, что дата подачи заявления учитывается при определении порядка очередности сотрудника.

Судом установлено, что Ларин А.В. с 06.03.1997г. по 01.10.2016г., проходил службу в органах внутренних дел У. Р. по ..., с 01.10.2016г. и по настоящее время - в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по ....

Как следует из материалов учетного дела, представленного ответчиком, истец 11.10.2012г. обратился с заявлением о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 10.12.2012г., Ларин А.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 120.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением ответчика от ... Nр.

Таким образом, решение о постановке на учет Ларина А.В. принято комиссией 10.12.2012г., т.е. заседание комиссии проведено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления (11.10.2012г.).

Принятое в установленные п.15 Правил решение комиссии утверждено распоряжением У. Р. по ... от 01.03.2013г. Nр.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения заявления Ларина А.В. редакция п.15 Правил не предусматривала какой-либо срок для издания распоряжения об утверждении решения комиссии.

Редакция части 2 пункта 15 Правил, в соответствии с которой решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, введена в действие лишь Постановлением Правительства РФ от ... N, т.е. после утверждения решения комиссии.

Таким образом, при рассмотрении заявления Ларина А.В. о принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты ответчиком соблюдены порядок и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ N от 30.12.2011г.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При рассмотрении заявления Ларина А.В. и принятии на учет для получения единовременной выплаты действия ответчика соответствовали утвержденным Постановлением Правительства РФ от ...г. N "Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". При таких обстоятельствах оснований полагать незаконными действия ответчиков по постановке на учет Ларина А.В. для получения ЕСВ, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, законных оснований для изменения даты постановки на учет на 11.10.2012г. не имеется; право Ларина А.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения реализовано в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства.

Дата подачи заявления учтена при определении очередности, т.е. факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N, отсутствует. Дата подачи заявления принята во внимание при определении очередности, без учета тех лиц, которым предоставлено преимущественное право очереди.

Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи им заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил, заявленное истцом требование о принятии его на учет с даты подачи заявления не основано на положениях Правил, регулирующих условия и порядок принятия на учет, и фактически направлено на изменение установленного порядка принятия на учет, что не входит в компетенцию суда.

Учитывая, что комиссией решение о постановке Ларина А.В. на учет, оформленное протоколом N от 10.12.2012г. вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением У. Р. по ... Nр от 01.03.2013г. Правила не предусматривали срок, в который такое решение должно быть принято, при внесении истца в книгу учета требований действующего законодательства в ответчиком не допущено, при формировании единой очередности согласно дате подачи заявления и дате принятия на учет также не установлено нарушений Правил, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление Ларина А. В. к У. министерства внутренних дел Р. по ..., У. Р. по ... об оспаривании действий по принятию на учет для получения ЕСВ, возложении обязанности установить очередность с даты подачи заявления и внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников и в сведения о сотрудниках, принятых на учет для получения ЕСВ,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь